為營(yíng)造更好環(huán)境支持我省科技型中小企業(yè)研發(fā)，提升科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，培育壯大我省科技型中小企業(yè)主體規(guī)模，根據(jù)《科技部辦公廳關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》（國(guó)科辦區(qū)〔2022〕2號(hào)）要求，省科技廳研究制定了《關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好推進(jìn)落實(shí)。

湖北省科技廳

2022年1月29日

關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的實(shí)施方案

為營(yíng)造更好環(huán)境支持我省科技型中小企業(yè)研發(fā)，培育壯大我省科技型中小企業(yè)主體規(guī)模，根據(jù)《科技部辦公廳關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》（國(guó)科辦區(qū)〔2022〕2號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于持續(xù)深化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)若干措施》（鄂政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“打造熱帶雨林式科技創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體蓬勃發(fā)展”的部署要求，以支持科技型中小企業(yè)研發(fā)為主線，從加大財(cái)政投入、強(qiáng)化金融服務(wù)、落實(shí)政策措施、集聚創(chuàng)新資源、創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景、夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件等方面，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的強(qiáng)大合力，提升科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，培育壯大我省科技型中小企業(yè)群體，為科技強(qiáng)省建設(shè)注入強(qiáng)大活力。

二、主要目標(biāo)

搭建科技型中小企業(yè)孵化培育體系，完善“科技型中小企業(yè)－高新技術(shù)企業(yè)－科創(chuàng)‘新物種’企業(yè)”梯次培育鏈。到“十四五”末，全省培育科技型中小企業(yè)3萬(wàn)家，“四科”標(biāo)準(zhǔn)科技型中小企業(yè)3000家，“科創(chuàng)”新物種企業(yè)1000家；科技型中小企業(yè)累計(jì)新增研發(fā)投入500億元，新增知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類技術(shù)產(chǎn)出30萬(wàn)項(xiàng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化10萬(wàn)項(xiàng)；全省形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、高新技術(shù)企業(yè)花開(kāi)遍地、科創(chuàng)“新物種”企業(yè)頂天立地的熱帶雨林式科創(chuàng)生態(tài)。

三、主要措施

（一）加大支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的財(cái)政投入。

1．支持科技型中小企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新。在省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目中，單列一定預(yù)算支持科技型中小企業(yè)研發(fā)，每年支持100家以上開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)地方政府單列一定預(yù)算支持科技型中小企業(yè)研發(fā)。通過(guò)多級(jí)聯(lián)動(dòng)，加快培養(yǎng)一批“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè)，催生一批科技型中小企業(yè)躍升為科創(chuàng)“新物種”企業(yè)。

2．優(yōu)化科技計(jì)劃支持方式。積極探索創(chuàng)新省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審方式，通過(guò)組織“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽”“新賽道專業(yè)賽”等品牌活動(dòng)探索“以賽代評(píng)”，完善科技計(jì)劃項(xiàng)目“揭榜制”和“賽馬制”，每年支持50家以上科技型中小企業(yè)。對(duì)獲得各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)支持的科技型中小企業(yè)優(yōu)先推薦至國(guó)家相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或賽事。

（二）強(qiáng)化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的金融服務(wù)。

3．加大政府投資基金政策引導(dǎo)。有效發(fā)揮省級(jí)政府引導(dǎo)基金作用，每年出資不低于1億元參股設(shè)立專注于投資科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)（天使）投資基金，帶動(dòng)地方政府引導(dǎo)基金和社會(huì)資本加大對(duì)科技型中小企業(yè)的投資力度。將支持科技型中小企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)納入對(duì)政府引導(dǎo)基金的重要績(jī)效考核指標(biāo)。

4．建立金融資本支持企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。構(gòu)建全省科技融資擔(dān)保體系，重點(diǎn)為科技型中小企業(yè)提供融資增信支持，引導(dǎo)銀行信貸資金流向科技型中小企業(yè)。推動(dòng)設(shè)立省級(jí)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的地方設(shè)立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。深入實(shí)施科技金融服務(wù)“滴灌行動(dòng)”，每年聯(lián)動(dòng)銀行、創(chuàng)投等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品50項(xiàng)，服務(wù)科技型中小企業(yè)1萬(wàn)家。

（三）落實(shí)完善支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的政策措施。

5．推動(dòng)惠企研發(fā)政策兌現(xiàn)落實(shí)。在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)進(jìn)一步提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例至100％，落實(shí)好技術(shù)開(kāi)發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓增值稅免稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅減免、小型微利企業(yè)所得稅減征等政策。鼓勵(lì)各地對(duì)入選國(guó)家科技型中小企業(yè)庫(kù)的給予一次性補(bǔ)貼支持，對(duì)入庫(kù)后首次通過(guò)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可結(jié)合實(shí)際給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（四）集聚支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的創(chuàng)新資源。

6．支持科技型中小企業(yè)集聚高端人才。深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”“科技副職”“博士服務(wù)團(tuán)”“科技特派員”“科技專員”等人才計(jì)劃，引導(dǎo)科技人才向科技型中小企業(yè)流動(dòng)。對(duì)培育和引進(jìn)各類急需緊缺的優(yōu)秀高層次人才的科技型中小企業(yè)，省級(jí)科技創(chuàng)新人才項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。支持高校、科研院所等用人單位科研人才按規(guī)定到科技型中小企業(yè)工作或參與項(xiàng)目合作，單位可根據(jù)需要自主設(shè)置創(chuàng)新崗位和流動(dòng)崗位，為科技人才提供人事管理、薪酬管理等服務(wù)。

7．支持科技型中小企業(yè)建立研發(fā)平臺(tái)。支持科技型中小企業(yè)參與建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)地方政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地之日起5年內(nèi)，給予前兩年房租、設(shè)備租賃費(fèi)全免，后三年按照市場(chǎng)價(jià)減免50％的租金。推動(dòng)科技型中小企業(yè)與已建研發(fā)平臺(tái)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，深入實(shí)施科技型中小企業(yè)與湖北實(shí)驗(yàn)室“互進(jìn)雙促”專項(xiàng)行動(dòng)，每年組織100名科創(chuàng)企業(yè)家走進(jìn)實(shí)驗(yàn)室促科技成果轉(zhuǎn)化、組織100名實(shí)驗(yàn)室科學(xué)家走進(jìn)科技型中小企業(yè)促關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

8．推動(dòng)創(chuàng)新資源服務(wù)共享。推進(jìn)建設(shè)面向科技型中小企業(yè)的科技服務(wù)綜合體，促進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)提供大型科學(xué)儀器共享、檢驗(yàn)檢測(cè)等各類服務(wù)。實(shí)施湖北省科技創(chuàng)新券政策，推動(dòng)科技資源在省內(nèi)跨區(qū)域流通和共享，采用省財(cái)政科技資金后補(bǔ)助方式，對(duì)科技型中小企業(yè)向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買相應(yīng)科技創(chuàng)新服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。

（五）創(chuàng)造支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的應(yīng)用場(chǎng)景。

9．創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)研發(fā)模式。向科技型中小企業(yè)開(kāi)放新一代人工智能技術(shù)創(chuàng)新示范場(chǎng)景，支持科技型中小企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)、在鄂高校、科研院所組成創(chuàng)新聯(lián)合體共同開(kāi)展示范場(chǎng)景技術(shù)攻關(guān)，對(duì)論證通過(guò)的攻關(guān)項(xiàng)目給予不超過(guò)項(xiàng)目資金總需求20％的資助，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。加大對(duì)科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的政府采購(gòu)力度，在滿足基本需求的前提下，面向科技型中小企業(yè)的政府采購(gòu)比例不低于30％。

10．探索更加適應(yīng)研發(fā)的新型園區(qū)治理模式。推動(dòng)高新區(qū)加大對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技成果中試熟化基地的支持力度，省科技廳對(duì)考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀的中試基地予以獎(jiǎng)補(bǔ)支持，符合條件的中試基地優(yōu)先承擔(dān)省科技計(jì)劃研發(fā)任務(wù)。鼓勵(lì)高新區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)申報(bào)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，同等條件下給予優(yōu)先支持，對(duì)牽頭承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的，當(dāng)?shù)卣砂凑债?dāng)年度實(shí)際到位資金的10％給予最高500萬(wàn)元資金配套支持。

（六）夯實(shí)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。

11．加強(qiáng)科技型中小企業(yè)源頭培育。進(jìn)一步優(yōu)化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，對(duì)省級(jí)以上的科技企業(yè)孵化器（大學(xué)科技園）、眾創(chuàng)空間等每年開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效優(yōu)秀的給予后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。支持科技人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)省內(nèi)高校、科研院所的科技人才按規(guī)定離崗創(chuàng)辦企業(yè)的，3年內(nèi)保留人事關(guān)系，期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)盈利的可申請(qǐng)延長(zhǎng)1次，延長(zhǎng)期限不超過(guò)3年，工齡連續(xù)計(jì)算，將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。

四、組織保障

1．加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。省科技廳成立推進(jìn)全省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作專班，統(tǒng)籌市州科技局、高新區(qū)加強(qiáng)科技型中小企業(yè)培育有關(guān)工作。各級(jí)科技管理部門(mén)結(jié)合本地方實(shí)際，制定本地支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的有關(guān)措施，引導(dǎo)人才、資本、項(xiàng)目等創(chuàng)新要素向科技型中小企業(yè)聚集。

2．加強(qiáng)績(jī)效考核。省科技廳定期向地方政府通報(bào)科技型中小企業(yè)培育入庫(kù)工作情況，對(duì)地方政府科技創(chuàng)新考核、高新區(qū)與科技企業(yè)孵化器管理績(jī)效考核指標(biāo)中增設(shè)科技型中小企業(yè)相關(guān)指標(biāo)權(quán)重。

3．加強(qiáng)總結(jié)宣傳。充分發(fā)揮各類媒體作用，加強(qiáng)政策解讀，省科技廳與各級(jí)科技部門(mén)及時(shí)總結(jié)相關(guān)典型案例，加強(qiáng)交流和經(jīng)驗(yàn)推廣，營(yíng)造共同支持科技型中小企業(yè)研發(fā)良好氛圍。