工信部聯(lián)信發(fā)〔2021〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、網(wǎng)信辦： 

區(qū)塊鏈是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，是分布式網(wǎng)絡、加密技術(shù)、智能合約等多種技術(shù)集成的新型數(shù)據(jù)庫軟件，通過數(shù)據(jù)透明、不易篡改、可追溯，有望解決網(wǎng)絡空間的信任和安全問題，推動互聯(lián)網(wǎng)從傳遞信息向傳遞價值變革，重構(gòu)信息產(chǎn)業(yè)體系。為貫徹落實習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時的重要講話精神，發(fā)揮區(qū)塊鏈在產(chǎn)業(yè)變革中的重要作用，促進區(qū)塊鏈和經(jīng)濟社會深度融合，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞制造強國和網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略部署，以培育具有國際競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)為目標，以深化實體經(jīng)濟和公共服務領(lǐng)域融合應用為路徑，加強技術(shù)攻關(guān)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，壯大產(chǎn)業(yè)主體，培育良好生態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。推動區(qū)塊鏈和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，建設先進的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)體系。

（二）基本原則

應用牽引。發(fā)揮市場優(yōu)勢，以應用需求為導向，積極拓展應用場景，推進區(qū)塊鏈在重點行業(yè)、領(lǐng)域的應用，以規(guī)?；膽脦蛹夹g(shù)產(chǎn)品迭代升級和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的持續(xù)完善。

創(chuàng)新驅(qū)動。堅持把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，推動協(xié)同攻關(guān)，提升創(chuàng)新能力；堅持補短板和鍛長板并重，推動產(chǎn)業(yè)加速向價值鏈中高端邁進。

生態(tài)培育。充分發(fā)揮企業(yè)在區(qū)塊鏈發(fā)展中的主體作用，加快培育具有國際競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)，構(gòu)建先進產(chǎn)業(yè)鏈，打造多方共贏的產(chǎn)業(yè)體系。

多方協(xié)同。推動整合產(chǎn)學研用金各方力量，促進資源要素快捷有效配置。加強政府、企業(yè)、高校、研究機構(gòu)的協(xié)同互動，探索合作共贏新模式。

安全有序。堅持發(fā)展與安全并重，準確把握區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強政策統(tǒng)籌和標準引導，強化安全技術(shù)保障能力建設，實現(xiàn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2025年，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)綜合實力達到世界先進水平，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。區(qū)塊鏈應用滲透到經(jīng)濟社會多個領(lǐng)域，在產(chǎn)品溯源、數(shù)據(jù)流通、供應鏈管理等領(lǐng)域培育一批知名產(chǎn)品，形成場景化示范應用。培育3～5家具有國際競爭力的骨干企業(yè)和一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)，打造3～5個區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。區(qū)塊鏈標準體系初步建立。形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才隊伍，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本完善。區(qū)塊鏈有效支撐制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國戰(zhàn)略，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。

到2030年，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)綜合實力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大。區(qū)塊鏈與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，在各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)普遍應用，培育形成若干具有國際領(lǐng)先水平的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系趨于完善。區(qū)塊鏈成為建設制造強國和網(wǎng)絡強國，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

二、重點任務

（一）賦能實體經(jīng)濟

1.深化融合應用。發(fā)揮區(qū)塊鏈在優(yōu)化業(yè)務流程、降低運營成本、建設可信體系等方面的作用，培育新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.供應鏈管理。推動企業(yè)建設基于區(qū)塊鏈的供應鏈管理平臺，融合物流、信息流、資金流，提升供應鏈效率，降低企業(yè)經(jīng)營風險和成本。通過智能合約等技術(shù)構(gòu)建新型協(xié)作生產(chǎn)體系和產(chǎn)能共享平臺，提高供應鏈協(xié)同水平。

3.產(chǎn)品溯源。在食品醫(yī)藥、關(guān)鍵零部件、裝備制造等領(lǐng)域，用區(qū)塊鏈建立覆蓋原料商、生產(chǎn)商、檢測機構(gòu)、用戶等各方的產(chǎn)品溯源體系，加快產(chǎn)品數(shù)據(jù)可視化、流轉(zhuǎn)過程透明化，實現(xiàn)全生命周期的追蹤溯源，提升質(zhì)量管理和服務水平。

4.數(shù)據(jù)共享。利用區(qū)塊鏈打破數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、共享、分析過程的可追溯，推動數(shù)據(jù)共享和增值應用，促進數(shù)字經(jīng)濟模式創(chuàng)新。利用區(qū)塊鏈建設涵蓋多方的信用數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新社會誠信體系建設。

（二）提升公共服務

1.推動應用創(chuàng)新。推動區(qū)塊鏈技術(shù)應用于數(shù)字身份、數(shù)據(jù)存證、城市治理等公共服務領(lǐng)域，支撐公共服務透明化、平等化、精準化，提升人民群眾生活質(zhì)量。

2.政務服務。建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政務數(shù)據(jù)共享平臺，促進政務數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域的共同維護和利用，在教育就業(yè)、醫(yī)療健康和公益救助等公共服務領(lǐng)域開展應用，促進業(yè)務協(xié)同辦理，深化“一網(wǎng)通辦”改革，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。

3.存證取證。利用區(qū)塊鏈建立數(shù)字化可信證明，在司法存證、不動產(chǎn)登記、行政執(zhí)法等領(lǐng)域建立新型存證取證機制。發(fā)揮區(qū)塊鏈在版權(quán)保護領(lǐng)域的優(yōu)勢，完善數(shù)字版權(quán)的確權(quán)、授權(quán)和維權(quán)管理。

4.智慧城市。利用區(qū)塊鏈促進城市間在信息、資金、人才、征信等方面的互聯(lián)互通和生產(chǎn)要素的有序流動。深化區(qū)塊鏈在信息基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域的應用，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的集約部署和共建共享，支撐智慧城市建設。

（三）夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

1.堅持標準引領(lǐng)。推動區(qū)塊鏈標準化組織建設，建立區(qū)塊鏈標準體系。加快重點和急需標準制定，鼓勵制定團體標準，深入開展標準宣貫推廣，推動標準落地實施。積極參加區(qū)塊鏈全球標準化活動和國際標準制定。

2.構(gòu)建底層平臺。在分布式計算與存儲、密碼算法、共識機制、智能合約等重點領(lǐng)域加強技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建區(qū)塊鏈底層平臺。支持利用傳感器、可信網(wǎng)絡、軟硬件結(jié)合等技術(shù)加強鏈上鏈下數(shù)據(jù)協(xié)同。推動區(qū)塊鏈與其他新一代信息技術(shù)融合，打造安全可控、跨鏈兼容的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設施。

3.培育質(zhì)量品牌。鼓勵區(qū)塊鏈企業(yè)加強質(zhì)量管理，推廣先進質(zhì)量工程技術(shù)和方法，提高代碼質(zhì)量和開發(fā)效率。發(fā)展第三方質(zhì)量評測服務，構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)品和服務質(zhì)量保障體系。引導企業(yè)主動貫標，開展質(zhì)量品牌建設活動。

4.強化網(wǎng)絡安全。加強區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設施和服務安全防護能力建設，常態(tài)化開展區(qū)塊鏈技術(shù)對重點領(lǐng)域安全風險的評估分析。引導企業(yè)加強行業(yè)自律，建立風險防控機制和技術(shù)防范措施，落實安全主體責任。

5.保護知識產(chǎn)權(quán)。加強區(qū)塊鏈知識產(chǎn)權(quán)管理，培育一批高價值專利、商標、軟件著作權(quán)，形成具有競爭力的知識產(chǎn)權(quán)體系。鼓勵企業(yè)探索通過區(qū)塊鏈專利池、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟等模式，建立知識產(chǎn)權(quán)共同保護機制。

（四）打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈

1.研發(fā)區(qū)塊鏈“名品”。整合產(chǎn)學研用專業(yè)力量，開展區(qū)塊鏈產(chǎn)品研發(fā)，著力提升產(chǎn)品創(chuàng)新水平。面向防偽溯源、數(shù)據(jù)共享、供應鏈管理、存證取證等領(lǐng)域，建設一批行業(yè)級聯(lián)盟鏈，加大應用推廣力度，打造一批技術(shù)先進、帶動效應強的區(qū)塊鏈“名品”。

2.培育區(qū)塊鏈“名企”。統(tǒng)籌政策、市場、資本等資源，培育一批具有國際競爭力的區(qū)塊鏈“名企”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育孵化區(qū)塊鏈初創(chuàng)企業(yè)；鼓勵在細分領(lǐng)域深耕，走專業(yè)化發(fā)展道路，打造一批獨角獸企業(yè)。引導大企業(yè)開放資源，為中小企業(yè)提供基礎(chǔ)設施，構(gòu)建多方協(xié)作、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3.創(chuàng)建區(qū)塊鏈“名園”。鼓勵地方結(jié)合資源稟賦，突出區(qū)域特色和優(yōu)勢，按照“監(jiān)管沙盒”理念打造區(qū)塊鏈發(fā)展先導區(qū)。支持基礎(chǔ)條件好的園區(qū)建設區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)“名園”，優(yōu)化政策、人才、應用等產(chǎn)業(yè)要素配置，通過開放應用場景等方式，支持區(qū)塊鏈企業(yè)集聚發(fā)展。

4.建立開源生態(tài)。加快建設區(qū)塊鏈開源社區(qū)，圍繞底層平臺、應用開發(fā)框架、測試工具等，培育一批高質(zhì)量開源項目。完善區(qū)塊鏈開源推進機制，廣泛匯聚開發(fā)者和用戶資源，大力推廣成熟的開源產(chǎn)品和應用解決方案，打造良性互動的開源社區(qū)新生態(tài)。

5.完善產(chǎn)業(yè)鏈條。堅持補短板和鍛長板并重，開展強鏈補鏈，構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈。針對薄弱環(huán)節(jié)，組織上下游企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；建立先進的產(chǎn)業(yè)鏈管理體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

（五）促進融通發(fā)展

1.推進“區(qū)塊鏈+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。推動區(qū)塊鏈與標識解析融合創(chuàng)新，構(gòu)建基于標識解析的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設施，提升“平臺+區(qū)塊鏈”技術(shù)融合應用能力，打造基于區(qū)塊鏈技術(shù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式、新業(yè)態(tài)。

2.推進“區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”。加快建設基于區(qū)塊鏈的認證可溯大數(shù)據(jù)服務平臺，促進數(shù)據(jù)合規(guī)有序的確權(quán)、共享和流動，充分釋放數(shù)據(jù)資源價值。發(fā)展基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)管理、分析應用等，提升大數(shù)據(jù)管理和應用水平。

3.推進“區(qū)塊鏈+云計算”?；谠朴嬎銟?gòu)建區(qū)塊鏈應用開發(fā)、測試驗證和運行維護環(huán)境，為區(qū)塊鏈應用提供靈活、易用、可擴展的支撐，降低區(qū)塊鏈應用開發(fā)門檻。

4.推進“區(qū)塊鏈+人工智能”。發(fā)展基于區(qū)塊鏈的人工智能訓練、算法共享等技術(shù)和方法，推動分布式人工智能模式發(fā)展。探索利用人工智能技術(shù)提升區(qū)塊鏈運行效率和節(jié)點間協(xié)作的智能化水平。

三、保障措施

（一）積極推進應用試點。

支持具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方，面向?qū)嶓w經(jīng)濟和民生服務等重點領(lǐng)域，選擇成熟的應用場景，遴選一批推廣能力強的單位開展區(qū)塊鏈應用試點，形成一批應用效果好的區(qū)塊鏈底層平臺、產(chǎn)品和服務。

（二）加大政策支持力度。

依托國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過組織區(qū)塊鏈大賽等方式，豐富行業(yè)應用。支持符合條件的區(qū)塊鏈企業(yè)享受軟件稅收優(yōu)惠政策。探索利用首版次保險補償、政府采購等政策，促進區(qū)塊鏈研發(fā)成果的規(guī)?；瘧谩?/p>

（三）引導地方加快探索。

鼓勵地方立足實際，研究制定支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，從用地、投融資、人才等方面強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素保障，建立區(qū)塊鏈產(chǎn)品庫和企業(yè)庫。支持區(qū)塊鏈發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建“中國軟件名園”。

（四）構(gòu)建公共服務體系。

支持專業(yè)服務機構(gòu)發(fā)展區(qū)塊鏈培訓、測試認證、投融資等服務，完善產(chǎn)業(yè)公共服務體系。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設，加快對各類創(chuàng)新型區(qū)塊鏈企業(yè)的孵化，支持中小企業(yè)成長。

（五）加強產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。

依托“新工科”和特色化示范性軟件學院建設，支持高校設置區(qū)塊鏈專業(yè)課程，開展區(qū)塊鏈專業(yè)教育。通過建設人才實訓基地等方式，加強區(qū)塊鏈職業(yè)技術(shù)教育。培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才和高水平創(chuàng)新團隊，形成一批區(qū)塊鏈領(lǐng)域的“名人”。

（六）深化國際交流合作。

圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略部署，建設區(qū)塊鏈國際合作交流平臺，在技術(shù)標準、開源社區(qū)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域加強區(qū)塊鏈國際合作。鼓勵企業(yè)拓展國際交流合作渠道，提升國際化發(fā)展水平和層次。

工業(yè)和信息化部 中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室

2021年5月27日

政策解讀：http://jxw.shiyan.gov.cn/sjjhxxhwyh/zc/zcfgjgfxwj_717/202106/t20210610_3329213.shtml