經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《恩施州“技改提能　制造煥新”三年行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

恩施州人民政府辦公室

2021年10月9日

恩施州“技改提能　制造煥新”三年行動實(shí)施方案

為貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次、九次全會、州委七屆九次全會精神，落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持新一輪企業(yè)技術(shù)改造若干政策的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕61號）要求，認(rèn)真組織開展好全州“技改提能、制造煥新”三年行動，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

（一）加大技改投資力度。2021年至2023年，工業(yè)技改投資年均增速達(dá)到25％以上。

（二）提高技改投資占比。到2023年底，工業(yè)技改投資占工業(yè)投資比重達(dá)到或接近全省平均水平。

（三）提升技改項(xiàng)目質(zhì)量。以智能化升級、集群化發(fā)展、服務(wù)化延伸、綠色化轉(zhuǎn)型、安全化管控為主要方向，每年實(shí)施80個以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目。

（四）增強(qiáng)企業(yè)技改成效。通過技術(shù)改造，全州新增一批年產(chǎn)值過億元企業(yè)，力爭各個縣市、恩施高新區(qū)培育1—2家年產(chǎn)值過10億元企業(yè)，全州專精特新“小巨人”、“隱形冠軍”企業(yè)達(dá)到50家以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動重點(diǎn)行業(yè)改造升級。圍繞“十四五”期間州及縣市明確發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“五化”為方向，針對不同行業(yè)特點(diǎn)突出重點(diǎn)、分類施策，推動電子信息、通用機(jī)械零部件、輕工紡織等新興制造業(yè)加快智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升核心競爭力；推動清潔能源、食品、建材等傳統(tǒng)行業(yè)加快節(jié)能環(huán)保改造和綠色化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)資源循環(huán)高效利用；推動硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展；推動工業(yè)企業(yè)加快安全設(shè)備更新和安全技術(shù)應(yīng)用，提升安全化水平。（責(zé)任單位：鏈長制各牽頭單位，恩施高新區(qū)管委會，各縣市人民政府）

（二）支持重點(diǎn)企業(yè)制造煥新。結(jié)合落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，建立全州各產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)名錄并動態(tài)調(diào)整，主要包括產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)（年銷售收入、納稅均排名全州行業(yè)前三）、基礎(chǔ)骨干企業(yè)。推動重點(diǎn)企業(yè)設(shè)備換芯，促進(jìn)裝備數(shù)控化；生產(chǎn)換線，促進(jìn)產(chǎn)線數(shù)字化；機(jī)器換人，促進(jìn)生產(chǎn)智能化。鼓勵有條件的企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)裝備“數(shù)控一代”，并在此基礎(chǔ)上逐步邁向“智能一代”。（責(zé)任單位：鏈長制各牽頭單位，恩施高新區(qū)管委會，各縣市人民政府）

（三）提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。做好“科技副總”“院士專家企業(yè)行”的跟蹤管理服務(wù)工作，為企業(yè)技改提供智力支持。推進(jìn)規(guī)上企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新能力，通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。支持有條件的企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭創(chuàng)省級以上各類試點(diǎn)示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：州科技局、州經(jīng)信局、州人社局，恩施高新區(qū)管委會，各縣市人民政府）

三、工作措施

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)技改項(xiàng)目謀劃。組織開展企業(yè)技術(shù)改造需求全面摸底調(diào)查，結(jié)合“十四五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極謀劃一批技改項(xiàng)目，建立州、縣兩級重點(diǎn)技改項(xiàng)目清單，分年度推進(jìn)實(shí)施。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理和服務(wù)，對州級重點(diǎn)技改項(xiàng)目實(shí)行月調(diào)度、季通報、年考核，推進(jìn)項(xiàng)目按期開工、建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。（責(zé)任單位：鏈長制各牽頭單位，恩施高新區(qū)管委會，各縣市人民政府）

（二）加強(qiáng)工業(yè)技改投資分析。加強(qiáng)對工業(yè)投資、工業(yè)技改投資和項(xiàng)目建設(shè)情況的監(jiān)測，及時分析研判工業(yè)投資、工業(yè)技改投資的結(jié)構(gòu)性和趨勢性問題，并提出對策措施。（責(zé)任單位：州經(jīng)信局、州統(tǒng)計局）

（三）開展技術(shù)改造診斷服務(wù)。依托湖北民族大學(xué)、恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖北恩施學(xué)院、中國南方馬鈴薯研究中心、恩施州農(nóng)科院、省農(nóng)科院中藥材研究所等本地高校和科研機(jī)構(gòu)、通信運(yùn)營機(jī)構(gòu)，搭建州級咨詢診斷平臺，為企業(yè)技術(shù)改造提供診斷服務(wù)。鼓勵有條件的軟件服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供工廠數(shù)字化改造方案，并將此類服務(wù)納入補(bǔ)貼券范圍。（責(zé)任單位：州經(jīng)信局、州財政局、州科技局）

（四）引導(dǎo)企業(yè)走專精特新之路。支持企業(yè)通過技術(shù)改造，向“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型”企業(yè)轉(zhuǎn)型。加大專精特新“小巨人”、“隱形冠軍”企業(yè)培育力度，力爭國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到10家以上，省級專精特新“小巨人”、“隱形冠軍”企業(yè)達(dá)到50家以上。（責(zé)任單位：州經(jīng)信局，恩施高新區(qū)管委會，各縣市人民政府）

（五）加大政策爭取力度。積極爭取上級技改項(xiàng)目支持，在競爭性分配原則的情況下，提高項(xiàng)目申報推薦質(zhì)量，力爭更多項(xiàng)目獲得省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金支持。爭取上級部門在專精特新“小巨人”、“隱形冠軍”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新示范企業(yè)、科技創(chuàng)新示范產(chǎn)品等創(chuàng)建申報工作中對恩施州給予大力支持。（責(zé)任單位：州經(jīng)信局、州財政局、州科技局）

（六）加大技改投資納統(tǒng)力度。加強(qiáng)對企業(yè)投資納統(tǒng)的指導(dǎo)與服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范明確技改投資統(tǒng)計范圍，確保技改投資項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、及時納統(tǒng)。（責(zé)任單位：州統(tǒng)計局、州經(jīng)信局，恩施高新區(qū)管委會，各縣市人民政府）

四、支持政策

（一）加大財政支持力度。州財政局設(shè)立專項(xiàng)資金，支持全州重點(diǎn)技改項(xiàng)目建設(shè)和“企業(yè)上云”、專精特新“小巨人”、“隱形冠軍”企業(yè)等試點(diǎn)示范申報創(chuàng)建工作，具體細(xì)則由州財政局、州經(jīng)信局制定。各縣市要比照設(shè)立縣級專項(xiàng)資金。（責(zé)任單位：州財政局、州經(jīng)信局，各縣市人民政府）

（二）加大要素供給力度。支持“零增地”技改項(xiàng)目先建后驗(yàn)，按需報審。在符合現(xiàn)有規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、投資強(qiáng)度、廠房結(jié)構(gòu)安全要求和不改變工業(yè)用途的前提下，重點(diǎn)技改項(xiàng)目容積率可提升至2.0以上。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃審批要求、在原用地范圍內(nèi)的“零增地”技改項(xiàng)目，其增加建筑面積部分不再收取土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。支持“進(jìn)區(qū)入園”技改，對進(jìn)入開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）實(shí)施遷建擴(kuò)建的重點(diǎn)技改項(xiàng)目，比照招商引資落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：州自然資源規(guī)劃局、州住建局、州財政局、州稅務(wù)局、國網(wǎng)恩施供電公司，恩施高新區(qū)管委會，各縣市人民政府）

（三）加強(qiáng)金融信貸支持。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大技改項(xiàng)目信貸投放，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)技改項(xiàng)目優(yōu)先給予融資支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，擴(kuò)大生產(chǎn)設(shè)備、原材料等動產(chǎn)抵押融資規(guī)模，推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押融資。支持企業(yè)通過多層次資本市場融資，拓寬技改企業(yè)融資渠道。探索通過市場化方式設(shè)立技術(shù)改造投資基金，支持制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造。（責(zé)任單位：人行恩施州中心支行、州地方金融局、州財政局、州經(jīng)信局）

（四）優(yōu)化項(xiàng)目審批程序。重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目通過“企業(yè)投資項(xiàng)目備案”平臺即報即備。全面推行區(qū)域性統(tǒng)一評價工作，入駐區(qū)域內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目可不再進(jìn)行單獨(dú)評價。完成規(guī)劃環(huán)評的，按有關(guān)規(guī)定調(diào)整入?yún)^(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價類別，簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價內(nèi)容，壓縮審批時間。工業(yè)技改項(xiàng)目從規(guī)劃建筑方案審定到獲得施工許可，審批時間壓縮到10個工作日以內(nèi)。簡化涉電、涉水、涉氣、涉網(wǎng)報裝環(huán)節(jié)，降低企業(yè)成本。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州政務(wù)局、州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州水利湖泊局、州文旅局、州應(yīng)急局、州氣象局，恩施高新區(qū)管委會，各縣市人民政府）

五、組織保障

（一）建立技改工作推進(jìn)機(jī)制。州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全州新一輪企業(yè)技術(shù)改造工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在州經(jīng)信局）負(fù)責(zé)日常工作和綜合協(xié)調(diào)，各行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)推進(jìn)本行業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造工作。（責(zé)任單位：鏈長制牽頭單位，恩施高新區(qū)管委會，各縣市人民政府）

（二）優(yōu)化技改績效考核機(jī)制。按季度通報全州工業(yè)技改投資工作情況，繼續(xù)將技改工作作為年度州對縣市綜合績效考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)和方式，重點(diǎn)考核技改投資增幅、地方技術(shù)改造專項(xiàng)資金支持力度等。（責(zé)任單位：州督查考評辦、州經(jīng)信局、州財政局）