2017年我市制定出臺《關(guān)于加強專利工作加快推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)的意見》（襄政發(fā)〔2017〕19號，以下簡稱《意見》）。隨著國家、省有關(guān)專利政策的調(diào)整，該《意見》于2019年6月14日重新修訂，并以襄政發(fā)〔2019〕10號文件印發(fā)，該文件施行截止日期為2020年12月31日?！兑庖姟穼嵤┮詠?，極大地激勵了全社會特別是科技企業(yè)、科研院所、高等院校開展科技創(chuàng)新的熱情和積極性，知識產(chǎn)權(quán)工作為襄陽市創(chuàng)新型城市建設(shè)提供了強有力的支撐，但從中遠期規(guī)劃來看，難以滿足我市今后三到五年經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需要。為推動襄陽知識產(chǎn)權(quán)“十四五”發(fā)展規(guī)劃全面順利實施，凸顯襄陽在全省知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，充分體現(xiàn)襄陽省域副中心城市的地位，需要繼續(xù)實施并修改完善《意見》。經(jīng)市政府第六次常務(wù)會議審議通過，我市對《意見》進行了修改完善，制定出臺了《關(guān)于加強專利工作 加快推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)的意見》（襄政發(fā)〔2021〕6號，以下簡稱新《意見》）。

二、新《意見》出臺的政策依據(jù)

新《意見》聚焦貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升區(qū)域核心競爭力，進一步加強專利工作，實現(xiàn)我市第十三次黨代會明確提出的建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略目標，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》（中辦發(fā)〔2019〕56號）、《省人民政府關(guān)于加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)的意見》（鄂政發(fā)〔2016〕24號）、《湖北省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進一步強化全省知識產(chǎn)權(quán)保護的若干措施》（鄂辦發(fā)〔2020〕21號）等文件精神，結(jié)合我市實際制定。

三、新《意見》提出的發(fā)展目標

一是創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)試點示范城市，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市。

二是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平穩(wěn)步提升。大力培育高價值知識產(chǎn)權(quán)，每萬人高價值發(fā)明專利達6件。

三是知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作體系和專利服務(wù)平臺。到2025年，力爭培育專利密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個。

四是知識產(chǎn)權(quán)運用能力明顯增強。企業(yè)、科研院所和大專院校發(fā)明專利申請量占全市發(fā)明專利申請總量的80%以上。國家級、省級、市級知識產(chǎn)權(quán)試點示范企業(yè)達500家以上。湖北省知識產(chǎn)權(quán)“三大工程”企業(yè)達到50家以上。實施《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》的企業(yè)達到200家以上。在200家以上企業(yè)開展專利導航工程。在50家以上企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利保險、知識產(chǎn)權(quán)證券化及知識產(chǎn)權(quán)運營工作。

五是知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境顯著優(yōu)化。知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件結(jié)案率達90%。90%以上大中型工業(yè)企業(yè)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益得到有力保障。

六是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系不斷完善。引進高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，建成襄陽市知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺，初步建成知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，培養(yǎng)一批知識產(chǎn)權(quán)高層次人才。

四、新《意見》的主要內(nèi)容

新《意見》主要內(nèi)容包括七大類十九項具體措施：

一是實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃。研究制定實施襄陽市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃、完善襄陽市園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施體系、支持企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

二是加快專利密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括實施支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)專利導航工程、建立健全重大科技經(jīng)濟活動專利評議制度、加強園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

三是激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用。包括創(chuàng)新激勵政策扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、支持知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)、加快知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用、加強襄陽市知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)、實施專利配套獎勵。提出對國家、省、市知識產(chǎn)權(quán)試點示范企業(yè)給予獎勵。鼓勵和引導企業(yè)開展專利保險業(yè)務(wù)保障知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)。對以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押方式向銀行成功貸款的企業(yè)給予貼息。對通過知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品實現(xiàn)融資的企業(yè)給予補貼。對企事業(yè)單位購買經(jīng)認定的專利轉(zhuǎn)化項目，高校院所以許可、轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)化的專利，給予補貼。采取政府購買服務(wù)等方式，打造具有襄陽特色的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系。對獲評國家專利獎、湖北省專利獎、湖北省“三大工程”及其他省級項目的給予獎勵。

四是加速知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)培育。包括支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)托管服務(wù)、加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳力度。提出引導企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)申請、許可轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押融資、維權(quán)保護等業(yè)務(wù)集中托管于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)。支持社會服務(wù)機構(gòu)開展以專利宣傳和轉(zhuǎn)化為內(nèi)容的路演、培訓、沙龍等活動，給予承辦單位活動補貼。

五是加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度。包括健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，強化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。提出要完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加強知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加快知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護力度。對我市專利權(quán)人或?qū)＠戏ㄊ褂萌艘蚓S護知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益產(chǎn)生的訴訟或裁決案件受理費、律師代理費、鑒定費等相關(guān)維權(quán)費用按照其實際產(chǎn)生的支出提供資金援助。加大中國（襄陽）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建設(shè)力度。在知識產(chǎn)權(quán)密集型重點市場、重點園區(qū)、重點企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)保護工作站。

六是強化知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理。包括推進知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)、建立健全工作考核獎勵機制。提出支持企業(yè)、高校院所、行業(yè)組織、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)組建各類知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。

七是加強知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。包括提升專職管理人員素質(zhì)、建立專業(yè)人才培訓平臺。提出加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才建設(shè)。實施基礎(chǔ)教育創(chuàng)新工程。推動企業(yè)建立專利聯(lián)絡(luò)員隊伍，建立覆蓋全市高校院所的知識產(chǎn)權(quán)管理專職人員隊伍。引進國家級知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)培訓機構(gòu)，支持知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)。

五、新《意見》的特點

新《意見》在原《意見》的基礎(chǔ)上進行了修改和補充，參考了國家、省知識產(chǎn)權(quán)局對知識產(chǎn)權(quán)促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃方向要求和襄陽市知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)總體要求，同時對標北京、武漢、深圳等地政策，對“十四五”期間襄陽市知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展所需政策支持進行完善。

1.創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)試點示范城市是國家知識產(chǎn)權(quán)局在原創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市的基礎(chǔ)上，提出的修改稱謂，爭創(chuàng)示范城市是當前我市知識產(chǎn)權(quán)中心工作，下一個發(fā)展目標是創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市。我省武漢、宜昌已先后成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市和國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市，我市須加快相關(guān)工作進度。國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系重點城市的申報基礎(chǔ)為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，成為國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市后將獲中央財政1.5億資金支持。為此，我們把“創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)試點示范城市和國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市”做為下一階段的重點工作目標。

2.在發(fā)展目標中，依據(jù)省知識產(chǎn)權(quán)局年度指標增長趨勢、目前我市有關(guān)指標數(shù)據(jù)及年度增長幅度，推算出我市較為合理的發(fā)展目標，對相關(guān)指標數(shù)進行了調(diào)整。

3.頂層設(shè)計的目的是將發(fā)展的方向和基調(diào)謀劃后，圍繞總體布局和規(guī)劃，可以有的放矢地開展各項具體工作并制定落實措施。原《意見》中沒有設(shè)置規(guī)劃內(nèi)容，這次寫進新《意見》是為今后五年實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供政策依據(jù)，便于指導我市推進知識產(chǎn)權(quán)工作。

4.原《意見》中，建立重大科技經(jīng)濟活動專利評議制度內(nèi)容不夠具體，不便于實際操作，本次修改補充了需要進行專利評議的相關(guān)事項。

5.根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于進一步嚴格規(guī)范專利申請行為的通知》（國知發(fā)保字〔2021〕1號）要求，對原《意見》中“提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力”“促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展”“提升中介機構(gòu)服務(wù)水平”內(nèi)容進行了刪除。

6.依靠知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)企業(yè)，是解決中小企業(yè)融資難的手段之一。國家相關(guān)部委多次發(fā)文明確要求通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、保險、證券化等多種方式，為企業(yè)提供融資渠道。原《意見》中僅涉及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的內(nèi)容，新《意見》中增加了專利保險、知識產(chǎn)權(quán)證券化的內(nèi)容，豐富了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資方式。

7.湖北省人民政府出臺的《湖北專利獎獎勵辦法》于2019年12月17日正式實施，該《辦法》中設(shè)立了湖北省專利獎金獎、銀獎及優(yōu)秀發(fā)明人獎。2019年湖北省知識產(chǎn)權(quán)局開展實施知識產(chǎn)權(quán)“三大工程”項目，同時湖北省知識產(chǎn)權(quán)局取消了省專利金獎和省專利優(yōu)秀獎的評選。因此，在新《意見》的配套獎勵中，刪除了對獲得省知識產(chǎn)權(quán)局專利金獎和專利優(yōu)秀獎的獎勵內(nèi)容，增加了獲得湖北省專利金獎、銀獎及優(yōu)秀發(fā)明人獎、湖北省“三大工程”項目進行配套獎的內(nèi)容。

8.知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)是當前乃至今后一段時間內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護運用的發(fā)展方向，也是知識產(chǎn)權(quán)價值體現(xiàn)的具體服務(wù)載體，加強知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)將為我市創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市奠定基礎(chǔ)。因此，新《意見》中增加了知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容。

9.知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)是幫助企業(yè)開展科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)運營等相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，其人才的培養(yǎng)、業(yè)務(wù)的拓展、成果的實現(xiàn)都需要鼓勵和支持。因此，新《意見》中，增加了對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管、培養(yǎng)專利代理師的獎勵，以及設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)人才培訓培養(yǎng)專項資金的內(nèi)容。

10.新《意見》中，對知識產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)容，增加了具體維權(quán)援助事項和數(shù)額，從而使權(quán)利人在開展維權(quán)援助活動的過程中，可以更直接地計算出援助應獲得的資助額，降低損失。

11.原《意見》中，知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)僅限于企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)的概念過于單一和片面，聯(lián)盟體系的整體規(guī)劃和多結(jié)構(gòu)發(fā)展，才更有利于地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)水平的提升。新《意見》中，知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟體系建設(shè)覆蓋到了全領(lǐng)域。