經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關于加快推動服務型制造高質量發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

湖北省經(jīng)濟和信息化廳   湖北省發(fā)展和改革委員會 

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        人民銀行武漢分行  中國銀行保險監(jiān)督管理委員會湖北監(jiān)管局

中國證券監(jiān)督管理委員會湖北監(jiān)管局

2021年6月24日   

關于加快推動服務型制造高質量發(fā)展的實施方案

服務型制造是制造與服務深度融合的產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，是制造業(yè)企業(yè)打造競爭新優(yōu)勢的重要途徑。為深入貫徹工信部等十五部委《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》（工信部聯(lián)政法〔2020〕101號），加快推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，增強制造業(yè)核心競爭力，構建服務型制造生態(tài)體系，賦能制造業(yè)高質量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)制定本實施方案。

一、總體要求

（一）工作思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，按照“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，完善公共服務體系，加強示范引領推廣，健全協(xié)同發(fā)展生態(tài)，強化政策引導扶持，促進高端要素聚集，利用新一代信息技術加快培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，全面提升湖北服務型制造發(fā)展水平，促進制造業(yè)提質增效和轉型升級，為制造業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

1.企業(yè)主體。尊重企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調動企業(yè)作為市場主體的積極性和創(chuàng)造力，激發(fā)內(nèi)生動力，推進技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)突破、平臺構建、生態(tài)打造。

2.創(chuàng)新驅動。堅持創(chuàng)新在服務型制造發(fā)展中的核心地位，加強技術、模式和管理創(chuàng)新，加快構建高效協(xié)同的創(chuàng)新體系，促進各類創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)集聚，延伸和提升價值鏈、創(chuàng)新鏈。

3.深度融合。加速推進制造與服務深度融合，加快新一代信息技術賦能新制造，推動制造業(yè)向服務業(yè)延伸，促進服務業(yè)向制造業(yè)衍生，培育發(fā)展服務型制造新業(yè)態(tài)、新模式。

4.協(xié)同發(fā)展。系統(tǒng)謀劃和合理規(guī)劃發(fā)展路徑，構建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，統(tǒng)籌實現(xiàn)技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用部署良性互動，不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)協(xié)同發(fā)展，區(qū)域布局協(xié)調有序。

（三）發(fā)展目標

到2023年，服務型制造主要模式深入發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)服務投入和服務產(chǎn)出顯著提升，支撐服務型制造發(fā)展的標準體系、人才隊伍、公共服務體系逐步健全。新遴選培育80個湖北省服務型制造示范企業(yè)、平臺、項目，積極培育服務型制造集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。力爭新增10個國家服務型制造示范企業(yè)、平臺、項目，積極創(chuàng)建國家服務型制造示范城市。

到2025年，繼續(xù)遴選培育一批服務型制造示范企業(yè)、平臺、項目，培育一批服務型制造集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群，示范引領作用全面顯現(xiàn)，服務型制造模式深入應用。制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發(fā)展格局基本形成，服務提升制造業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力的作用顯著增強，對制造業(yè)高質量發(fā)展的帶動作用更加明顯，服務型制造成為制造強省建設的重要支撐，湖北省進入我國服務型制造第一方陣。

二、主要模式

（一）工業(yè)設計服務。增強工業(yè)設計創(chuàng)新能力，鼓勵大中型制造業(yè)企業(yè)設立獨立的工業(yè)設計中心，鼓勵設計機構加強與中小型制造業(yè)企業(yè)開展合作，搭建共創(chuàng)共享的設計協(xié)同平臺，構建服務設計能力提升的創(chuàng)新體系。加強工業(yè)設計基礎研究，以電子信息、汽車、裝備制造、輕工紡織等行業(yè)為重點，推廣新技術、新工藝、新材料應用，加快關鍵共性技術研發(fā)。創(chuàng)新設計理念，推動工業(yè)設計從零件、散件設計向組件、模塊件、總集成設計發(fā)展，從注重產(chǎn)品外觀功能設計向包含研發(fā)設計、工藝流程設計、服務模式設計的產(chǎn)品全生命周期設計發(fā)展，從以產(chǎn)品升級為主向整體系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展。提升工業(yè)設計發(fā)展質量，支持企業(yè)參與行業(yè)標準、國家標準、國際標準制訂。營造工業(yè)設計發(fā)展氛圍，繼續(xù)辦好湖北省“楚天杯”工業(yè)設計大賽，支持武漢建設世界“設計之都”，支持各地舉辦更多、更高水平的工業(yè)設計賽事和展會，引導企業(yè)參加國際國內(nèi)工業(yè)設計活動。持續(xù)創(chuàng)建一批國家、湖北省工業(yè)設計中心（企業(yè)）和工業(yè)設計研究院，發(fā)揮東風汽車、華工科技等國家工業(yè)設計中心示范作用，引領行業(yè)設計創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快設計成果轉化應用，鼓勵各地積極引入設計資源，與本地特色產(chǎn)業(yè)展開合作，積極培育工業(yè)設計集聚區(qū)，支持武漢D+M工業(yè)設計小鎮(zhèn)、三峽工業(yè)設計集聚區(qū)等加快建設。

（二）定制化服務。鼓勵制造業(yè)企業(yè)根據(jù)消費市場需求，加速從傳統(tǒng)的標準化生產(chǎn)向大規(guī)模個性化定制模式進行轉型，綜合利用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，構建定制化服務平臺。鼓勵制造業(yè)企業(yè)加強與消費市場對接，發(fā)展個性化設計、用戶參與設計和交互設計，提升與客戶的交互能力，實現(xiàn)制造與產(chǎn)品精確定位。支持制造業(yè)企業(yè)提升生產(chǎn)制造系統(tǒng)的數(shù)字化、柔性化、智能化、網(wǎng)絡化水平，推動零件標準化、配件精細化、部件模塊化和產(chǎn)品個性化重組，增強定制設計和柔性制造能力。重點支持武漢、襄陽、宜昌、黃石、孝感、隨州等地提高定制化服務能力，推進定制化服務多元化發(fā)展。

（三）供應鏈管理。推進供應鏈管理應用，支持制造業(yè)企業(yè)應用精益供應鏈等管理技術，完善從研發(fā)設計、生產(chǎn)制造到售后服務的全鏈條供應鏈體系。支持制造業(yè)企業(yè)建設智能化物流裝備和倉儲設施，促進供應鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和資源共享，實現(xiàn)生產(chǎn)管理流程優(yōu)化提升。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)面向行業(yè)上下游開展集中采購、供應商管理庫存（VMI）、精益供應鏈等模式和服務，建設供應鏈協(xié)同平臺，引導優(yōu)化配置生產(chǎn)資源，實現(xiàn)需求、庫存和物流信息的實時共享。提升供應鏈服務水平，引導傳統(tǒng)流通企業(yè)、制造企業(yè)向供應鏈服務企業(yè)轉型，培育新型供應鏈服務企業(yè)。加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能工廠、智慧物流等技術和裝備應用，實現(xiàn)全鏈條信息共享，促進電子信息、食品、汽車、化工、機械裝備等行業(yè)供應鏈體系智能化發(fā)展。重點支持武漢、襄陽、宜昌、黃石、十堰、鄂州等地加快發(fā)展供應鏈管理，形成高效協(xié)同、彈性安全的供應鏈管理網(wǎng)絡。

（四）共享制造。引導制造業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息技術服務企業(yè)、科研院所等跨界協(xié)作，有效整合生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)各領域分散閑置的資源，共同建設共享制造平臺，彈性匹配、動態(tài)共享給需求方。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新共享模式，支持各地圍繞產(chǎn)業(yè)集群的共性制造需求，以促進產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)生產(chǎn)組織效率提升為目的，集中配置通用性強、購置成本高的生產(chǎn)設備，培育共享制造解決方案供應商，提供分時、計件、按價值計價等靈活服務，實現(xiàn)資源高效利用和價值共享，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)供給資源池。創(chuàng)新資源共享機制，促進服務能力集約化、智能化、個性化，鼓勵制造業(yè)企業(yè)開放專業(yè)人才、倉儲物流、數(shù)據(jù)分析等服務，完善共享制造發(fā)展生態(tài)，實現(xiàn)設備共享、產(chǎn)能對接、生產(chǎn)協(xié)同。

（五）檢驗檢測認證服務。加強檢驗檢測市場主體建設，支持行業(yè)主管部門為制造業(yè)企業(yè)開展相關管理體系、產(chǎn)品、服務等認證活動，鼓勵有條件的檢驗檢測認證機構發(fā)展面向制造業(yè)全過程的專業(yè)化檢驗檢測認證服務提供商。加強檢驗檢測技術研發(fā)，鼓勵和支持檢驗檢測利用互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)相機、激光、大數(shù)據(jù)等進行技術創(chuàng)新。鼓勵有條件的認證機構為制造企業(yè)提供全過程的質量提升服務。大力推進質量基礎設施“一站式”服務平臺建設，逐步將計量、標準、認證、檢驗檢測、質量管理、知識產(chǎn)權、品牌培育等機構數(shù)據(jù)資源整合進服務平臺，鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)、高校、科研院所等多方技術資源進駐服務平臺。推進檢驗檢測認證服務標準體系建設，加強相關儀器設備和共性技術研發(fā)。重點支持武漢、襄陽、宜昌、十堰、荊門等地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點加強檢驗檢測認證服務，加快實現(xiàn)檢驗檢測市場化、專業(yè)化。

（六）全生命周期管理。完善服務體系，鼓勵制造業(yè)企業(yè)將運營服務與設計制造結合，開展從研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、安裝調試、交付使用到狀態(tài)預警、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條服務，提升產(chǎn)品附加值。提高服務水平，鼓勵企業(yè)建設貫穿產(chǎn)品全生命周期的數(shù)字化平臺、產(chǎn)品數(shù)字孿生體等，提高產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析能力。拓寬服務范圍，支持制造業(yè)企業(yè)提升售前服務能力，開展項目策劃，準確把握客戶需求；擴大售后服務范圍，收集產(chǎn)品使用信息，指導產(chǎn)品進一步研發(fā)改進，提供產(chǎn)品升級等增值服務，增加客戶滿意度，提升客戶粘性。重點支持武漢、襄陽、宜昌等地企業(yè)和平臺提升全生命周期管理服務水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和價值增值。

（七）總集成總承包。鼓勵制造業(yè)企業(yè)加強集成創(chuàng)新，向上下游延伸服務鏈條，提高產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力，提供一體化的產(chǎn)品設計、方案咨詢、項目承接、建設運營等系統(tǒng)解決方案，開展總集成總承包服務。支持大中型專用設備制造企業(yè)，依托核心裝備、整合優(yōu)質產(chǎn)業(yè)資源，開展總承包服務，實現(xiàn)從銷售設備到銷售生產(chǎn)線再到承建車間（工廠）的轉變，鼓勵建設“硬件+軟件+平臺+服務”的集成系統(tǒng)，為客戶經(jīng)營管理提供持續(xù)優(yōu)化服務。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展提供交鑰匙工程（EPC）、建設—移交（BT）、建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）等多種形式的工程總承包服務，支持探索開展戰(zhàn)略和管理咨詢服務，逐步實現(xiàn)集成項目由低端市場向高端市場跨越。重點支持汽車、電力裝備、化工、機械、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)領軍企業(yè)加快開展總集成總承包服務，提供一攬子服務和整體解決方案。

（八）節(jié)能環(huán)保服務。圍繞碳達峰、碳中和的目標和愿景，走綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展路徑，鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保技術和產(chǎn)品研發(fā)力度，逐步開展工業(yè)資源綜合利用類產(chǎn)品回收及再制造、再利用服務，推動制造業(yè)全面綠色轉型。圍繞鋼鐵、建材、化工等重點耗能行業(yè)，引導制造業(yè)企業(yè)成立專業(yè)化節(jié)能服務公司或與專業(yè)環(huán)保治理公司合作，推行合同能源管理、水資源管理，開展節(jié)能診斷、能量系統(tǒng)優(yōu)化、項目建設運維、污染防治第三方治理等新型環(huán)保服務。繼續(xù)發(fā)展專業(yè)化節(jié)能、節(jié)水服務公司，支持有條件的制造業(yè)企業(yè)向綠色制造系統(tǒng)解決方案供應商轉變。重點支持武漢、襄陽、宜昌、荊州、荊門等地加快開展節(jié)能環(huán)保服務，強化對制造業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用。

（九）生產(chǎn)性金融服務。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，鼓勵融資租賃公司、金融機構為生產(chǎn)制造提供融資租賃、賣（買）方信貸、保險保障等配套金融服務。支持領軍企業(yè)配合金融機構開展供應鏈金融業(yè)務，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈與信息鏈，發(fā)揮風險防控積極作用，提高上下游中小企業(yè)融資能力。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)開展債券融資、股權融資、項目融資等直接融資。支持制造業(yè)領軍企業(yè)開展融資租賃服務，提高市場占有率。積極探索基于新一代信息技術的金融服務新模式。引導各地更好利用多元化金融工具，創(chuàng)新服務模式，為制造業(yè)發(fā)展提供高質量、高效率的金融服務。

（十）其他創(chuàng)新模式。鼓勵和支持制造業(yè)企業(yè)加強關鍵核心技術研發(fā)。深化新一代信息技術應用，推動基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)大數(shù)據(jù)的服務模式創(chuàng)新和重構，持續(xù)推動服務型制造創(chuàng)新發(fā)展。依托各類創(chuàng)新平臺，引導制造業(yè)企業(yè)探索和實踐信息增值服務、智能服務等新模式，大力發(fā)展制造業(yè)服務外包，加快促進制造與服務雙向融合。

三、實施路徑

（十一）加快信息技術應用。加快建設高速智能的信息基礎設施體系，全面提升新型基礎設施規(guī)模和能級。深入推進信息技術與制造業(yè)融合應用，加速“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，加快制造業(yè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造，拓展人工智能等新一代信息技術在制造業(yè)中應用的廣度和深度。強化網(wǎng)絡安全建設，制定工業(yè)大數(shù)據(jù)保護措施，提升從業(yè)人員安全意識，提升安全監(jiān)測預警能力，為服務型制造創(chuàng)新發(fā)展提供技術支撐。

（十二）提升創(chuàng)新發(fā)展能力。加強關鍵核心技術攻關，引導增加研發(fā)投入，開展技術創(chuàng)新，傾力解決“卡脖子”問題。圍繞服務型制造筑牢創(chuàng)新發(fā)展基礎，鼓勵探索開展眾包、用戶參與、社會化生產(chǎn)、社區(qū)工廠、網(wǎng)絡協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同設計、協(xié)同制造等新模式，打造高效協(xié)作的創(chuàng)新體系。引導制造業(yè)企業(yè)主動圍繞服務型制造新模式進行內(nèi)部創(chuàng)新，鼓勵開展研發(fā)、流程、結構、制造、渠道等的價值鏈創(chuàng)新活動。持續(xù)做好“科技副總”選派工作，助力企業(yè)開展技術攻關。

（十三）構建協(xié)同發(fā)展生態(tài)。健全協(xié)同發(fā)展體系，圍繞制造業(yè)單項冠軍、隱形冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)，培育一批掌握核心技術的應用服務提供商。引導制造業(yè)領軍企業(yè)整合研發(fā)設計、系統(tǒng)集成、檢測認證、專業(yè)外包、市場開拓等服務資源，暢通產(chǎn)業(yè)內(nèi)信息網(wǎng)絡，推廣生產(chǎn)設備、零部件、傳感器、軟件、信息技術服務等規(guī)范標準，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。主動融入“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略，圍繞“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)不斷融合，促進跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（十四）健全公共服務體系。聚焦制造業(yè)與服務業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展，整合研發(fā)設計、系統(tǒng)集成、檢測認證、專業(yè)外包、市場開拓等服務資源，健全服務型制造公共服務體系。培育發(fā)展一批服務型制造解決方案供應商和咨詢服務機構，推動建設面向服務型制造的專業(yè)服務平臺、綜合服務平臺和共性技術平臺。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡作用，強化服務支撐。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設，構建強大資源整合能力、低成本融資優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，為服務型制造發(fā)展提供優(yōu)質產(chǎn)業(yè)載體。

（十五）強化示范引領推廣。持續(xù)開展試點示范遴選活動，培育一批湖北省服務型制造示范企業(yè)、平臺、項目，打造一批服務型制造集聚區(qū)，積極爭創(chuàng)國家服務型制造示范企業(yè)、平臺、項目，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家示范城市。堅持典型引領和示范帶動，挖掘和總結企業(yè)探索形成的新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，形成一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗和做法，推動模式創(chuàng)新和應用推廣。

（十六）提高人才支撐能力。強化創(chuàng)新型、應用型、復合型人才培養(yǎng)，構建服務型制造人才體系。整合大專院校及相關培訓機構，面向需求和應用開發(fā)服務型制造課程體系。支持發(fā)展職業(yè)教育，建設掌握相關技術技能的高素質工人隊伍。鼓勵專業(yè)服務機構創(chuàng)新人才培育模式，培養(yǎng)高端復合型人才。完善相關專業(yè)技術人員職業(yè)資格和人才評價制度。支持制造業(yè)企業(yè)以項目為依托，組織開展技術攻關和服務創(chuàng)新，提升人才的專業(yè)能力與經(jīng)驗水平。

四、保障措施

（十七）加強組織領導。在制造強省建設領導小組的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮部門協(xié)同推進機制作用，構建橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的工作體系，統(tǒng)籌推進服務型制造高質量發(fā)展各項工作。各地經(jīng)信主管部門要會同相關部門，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，制定具體實施方案并組織抓好落實。省經(jīng)信廳會同省直有關部門加強對各地工作的督促指導。

（十八）強化政策引導。全面落實國家發(fā)展服務型制造的決策部署和政策措施。充分發(fā)揮省級制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金的引導作用，分級支持服務型制造示范創(chuàng)建工作，對獲得國家服務型制造示范的企業(yè)、平臺、項目，省級資金給予一次性獎勵100萬元；對獲得省示范的，由企業(yè)所在地參照制定獎勵政策。探索通過財政無償資金引導，激發(fā)傳統(tǒng)企業(yè)對相關服務的需求，幫助服務型制造企業(yè)擴大市場空間。強化要素保障，對服務型制造示范企業(yè)、平臺、項目、集聚區(qū)用地、用能給予優(yōu)先支持，保障項目建設運營順利進行。加大資本市場對服務型制造企業(yè)的支持力度，引導銀行等金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，緩解企業(yè)服務型制造轉型的資金壓力。

（十九）提升智力支撐。加快服務型制造智庫建設，分模式更新完善省級服務型制造專家?guī)?，積極發(fā)揮專家在服務型制造規(guī)劃編制、政策研究、制度建設、標準制定中的咨詢和指導作用。發(fā)揮相關協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在培訓展會、信息服務、行業(yè)延伸方面的作用，鼓勵以高等院校、科研院所、重點企業(yè)為主體成立服務型制造方向專業(yè)支撐機構，推動行業(yè)良性發(fā)展。

（二十）優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，破除制約制造與服務融合的制度壁壘，放寬制造企業(yè)拓展服務業(yè)務的準入門檻。營造發(fā)展氛圍，鼓勵各地創(chuàng)新合作方式，積極承接、舉辦各類服務型制造會議，開展形式多樣的交流活動。探索研究服務型制造統(tǒng)計體系和信息報送制度，分模式制定評價指標，為服務型制造發(fā)展提供數(shù)據(jù)分析并反映發(fā)展情況。鼓勵相關領域服務型制造標準制定和關鍵共性技術聯(lián)合攻關，支持設計等服務型制造企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造，加大知識產(chǎn)權保護力度。