一、《辦法》的出臺(tái)背景

2018年，根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，以及第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，負(fù)責(zé)原產(chǎn)地地理標(biāo)志注冊(cè)登記和行政裁決，擬定原產(chǎn)地地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定制度并組織實(shí)施。2019年6月，國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《2019年深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)推進(jìn)計(jì)劃》（國(guó)知戰(zhàn)聯(lián)辦〔2019〕9號(hào)），明確推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。2020年9月，全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組發(fā)布《全國(guó)創(chuàng)建示范活動(dòng)保留項(xiàng)目目錄（第二批）》，將“國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)”列入示范活動(dòng)保留項(xiàng)目目錄。

按照部署要求，在前期北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、甘肅等17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步嚴(yán)格地理標(biāo)志保護(hù)、深化地理標(biāo)志管理體制機(jī)制改革，切實(shí)解決地理標(biāo)志區(qū)域資源整合、加強(qiáng)跨地區(qū)協(xié)同保護(hù)、保證地理標(biāo)志質(zhì)量特色等突出問(wèn)題，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草了國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)管理辦法，推動(dòng)地理標(biāo)志高水平保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高質(zhì)量發(fā)展。

二、開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)的重要意義

截至2021年1月底，我國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2394個(gè)，地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)6116件，核準(zhǔn)專用標(biāo)志使用市場(chǎng)主體10015家，建設(shè)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)24個(gè)。遵循“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”的工作思路，開(kāi)展國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，是推進(jìn)我國(guó)地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定保護(hù)的重要舉措，對(duì)于提高地理標(biāo)志產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，支撐推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一是通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善地理標(biāo)志保護(hù)體系，嚴(yán)格特色質(zhì)量監(jiān)管，夯實(shí)地理標(biāo)志保護(hù)基礎(chǔ)。緊緊抓住“保護(hù)”這個(gè)“牛鼻子”，加強(qiáng)地理標(biāo)志區(qū)域資源整合和制度銜接，加大地理標(biāo)志侵權(quán)查處力度，加強(qiáng)生產(chǎn)地、流通地和銷售地的保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立健全地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量控制體系，為保護(hù)好示范區(qū)內(nèi)地理標(biāo)志產(chǎn)品特色質(zhì)量和提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是發(fā)揮示范優(yōu)勢(shì)，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。通過(guò)對(duì)自然特征明顯、人文特色鮮明、質(zhì)量特性突出的地理標(biāo)志加強(qiáng)保護(hù)，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，傳承歷史文化技藝，提高地理標(biāo)志的社會(huì)認(rèn)知度和品牌美譽(yù)度，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

三是發(fā)揮引領(lǐng)作用，全面提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的綜合效益。通過(guò)示范區(qū)的建設(shè)，帶動(dòng)全鏈條上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的提升；完善地理標(biāo)志基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域社會(huì)效益的提升；嚴(yán)格執(zhí)行地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資源利用，助力區(qū)域生態(tài)效益的提升。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》明確了示范區(qū)的建設(shè)原則。國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定的地理標(biāo)志為對(duì)象，示范一個(gè)或多個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)。示范區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持“三項(xiàng)原則”，一是強(qiáng)化地理標(biāo)志嚴(yán)保護(hù)導(dǎo)向，突出部門協(xié)同配合，成為地理標(biāo)志高水平保護(hù)的典范；二是深化地理標(biāo)志管理改革創(chuàng)新，形成特色鮮明的地理標(biāo)志保護(hù)體系，成為地理標(biāo)志高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理的典范；三是提高地理標(biāo)志產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)影響力，實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志綜合效益最大化，成為地理標(biāo)志高質(zhì)量發(fā)展的典范。

《辦法》明確了示范區(qū)的申報(bào)條件。國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)申報(bào)應(yīng)當(dāng)具備“四項(xiàng)條件”。一是經(jīng)過(guò)地理標(biāo)志認(rèn)定，示范區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)或者地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)時(shí)間在3年以上；二是具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，知名度高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，年銷售額或出口額較高，地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用者數(shù)量達(dá)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)者總數(shù)的60%以上，使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志企業(yè)產(chǎn)值達(dá)區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的60%以上；三是規(guī)范誠(chéng)信守法，3年內(nèi)未發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量、安全健康、環(huán)境保護(hù)等責(zé)任事故，未受到監(jiān)管執(zhí)法等相關(guān)部門通報(bào)、處分和媒體曝光；四是持續(xù)政策保障，示范區(qū)保護(hù)對(duì)象所屬領(lǐng)域應(yīng)為政府發(fā)展規(guī)劃鼓勵(lì)或重點(diǎn)支持范圍，出臺(tái)明確的地理標(biāo)志保護(hù)工作保障政策、工作機(jī)制、督促考核和激勵(lì)措施等。

《辦法》明確了示范區(qū)的建設(shè)任務(wù)。國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)主要圍繞“五項(xiàng)任務(wù)”。一是健全社會(huì)共治的地理標(biāo)志保護(hù)制度體系，加強(qiáng)區(qū)域資源整合和制度銜接。二是建立健全地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和質(zhì)量管理體系，制定系列標(biāo)準(zhǔn)，提高檢測(cè)能力，規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程。三是開(kāi)展地理標(biāo)志保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，公開(kāi)有社會(huì)影響力的典型案例，強(qiáng)化地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用監(jiān)督管理。四是加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)政策宣貫和輿論引導(dǎo)，開(kāi)展地理標(biāo)志保護(hù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等活動(dòng)。五是積極參與地理標(biāo)志互認(rèn)互保國(guó)際合作，有組織地通過(guò)各類國(guó)際交流合作平臺(tái)拓展海外市場(chǎng)，推動(dòng)中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品“走出去”。

《辦法》明確了示范區(qū)的建設(shè)管理要求。國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)按照建設(shè)管理階段主要包括“六項(xiàng)要求”。一是申報(bào)通知，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織實(shí)施建設(shè)規(guī)劃，每年集中組織一次示范區(qū)建設(shè)申報(bào)評(píng)定工作；二是自愿申報(bào)，以地理標(biāo)志保護(hù)地域所在行政區(qū)劃為單位，地方人民政府提交示范區(qū)籌建申請(qǐng)；三是推薦報(bào)送，省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)示范區(qū)建設(shè)申請(qǐng)，接收示范區(qū)建設(shè)申請(qǐng)并提出意見(jiàn)，符合條件的推薦報(bào)送國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；四是公示確定，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織對(duì)申報(bào)的示范區(qū)建設(shè)申請(qǐng)進(jìn)行綜合評(píng)審，擇優(yōu)確定示范區(qū)建設(shè)名單，經(jīng)公示無(wú)異議的，公布籌建示范區(qū)名稱和承擔(dān)單位；五是籌建驗(yàn)收，籌建期間承擔(dān)單位制定實(shí)施方案并落實(shí)建設(shè)責(zé)任要求，省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)的日常管理，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)檢查抽查，統(tǒng)一組織籌建驗(yàn)收；六是動(dòng)態(tài)管理，示范區(qū)建設(shè)承擔(dān)單位定期報(bào)送工作動(dòng)態(tài)，根據(jù)檢查抽查和籌建驗(yàn)收等情況“有進(jìn)有出”，建立示范區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、限期整改和取消示范區(qū)資格。

四、下一步工作安排

根據(jù)《辦法》要求，示范區(qū)建設(shè)工作將抓緊開(kāi)展，形成特色鮮明的地理標(biāo)志保護(hù)體系，構(gòu)建社會(huì)共治、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的地理標(biāo)志保護(hù)格局，樹(shù)立叫得響的國(guó)家地理標(biāo)志品牌，提供可復(fù)制、可推廣的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將切實(shí)履行職責(zé)，組織啟動(dòng)2021年度新一批國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)申報(bào)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)已批準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)的巡查管理，推進(jìn)示范區(qū)籌建驗(yàn)收工作，確保各項(xiàng)要求部署落地。