關(guān)于印發(fā)潛江市促進(jìn)經(jīng)濟社會加快

發(fā)展的實施意見的通知

各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：

現(xiàn)將《潛江市促進(jìn)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

                                              2020年5月17日

  潛江市促進(jìn)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的實施意見

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求以及在湖北考察疫情防控工作時的重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省促進(jìn)經(jīng)濟社會加快發(fā)展若干政策措施的通知》（鄂政發(fā)〔2020〕6號）精神，現(xiàn)就加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展，提出如下意見。

一、支持企業(yè)盡快復(fù)產(chǎn)擴能

（一）加強對企精準(zhǔn)幫扶。加強對復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“六穩(wěn)”、“六保”工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市疫情防控指揮部企業(yè)服務(wù)組，分類制定下發(fā)農(nóng)業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，落實部門聯(lián)系重點企業(yè)、企業(yè)家座談會等服務(wù)企業(yè)機制。推動“萬名干部進(jìn)萬企下萬村”活動，組織服務(wù)企業(yè)工作隊，多渠道、全覆蓋地宣傳政策、解決困難，增強企業(yè)信心。市直相關(guān)部門要及時協(xié)調(diào)落實稅費減免、金融支持、貸款貼息、用工補貼等支持政策，及時解決企業(yè)用工、用地、交通、原材料、設(shè)備、資金等問題，對確保疫情防控物資和生產(chǎn)生活物資的運輸車輛，不停車、不檢查、不收費、優(yōu)先通行。供水、供電、供天然氣等公用事業(yè)服務(wù)單位要與企業(yè)建立“一對一”對接制度，全力保障企業(yè)生產(chǎn)需求。依托市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立問題訴求反映和快速反饋機制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局）

（二）支持企業(yè)擴產(chǎn)達(dá)效。設(shè)立市級技術(shù)改造專項補貼資金2000萬元，對工業(yè)技改項目設(shè)備總投資300萬元以上（包括安全、環(huán)保配套設(shè)施）的企業(yè)，其項目竣工投產(chǎn)后，按不低于設(shè)備總投入的6%給予補貼，最高100萬元。對接全省“萬企上云”戰(zhàn)略，對上云企業(yè)每家獎勵1萬元。鼓勵企業(yè)對老舊廠房進(jìn)行提升改造，投產(chǎn)企業(yè)依法將原有單層廠房翻建為多層廠房，按新增面積每平方米20元標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，最高100萬元。對在疫情期間未停工停產(chǎn)的企業(yè)和疫情防控重點保障企業(yè)擴大產(chǎn)能、提檔升級項目，優(yōu)先納入全市2020年企業(yè)技術(shù)改造升級專項資金支持范圍，經(jīng)認(rèn)定后對其設(shè)備投資給予50%的財政補貼，單個企業(yè)不超過200萬元（與一般工業(yè)技改項目設(shè)備投入補貼不重復(fù)計算）。對按照市疫情防控指揮部統(tǒng)一調(diào)度，生產(chǎn)指定重點防疫物資，因生產(chǎn)成本高于實際售價而產(chǎn)生的政策性虧損，按照規(guī)定經(jīng)認(rèn)定后對虧損給予全額補貼。疫情防控工作結(jié)束時，對企業(yè)因指定生產(chǎn)而產(chǎn)生的剩余物資，企業(yè)繼續(xù)銷售確實難以消化的，按照規(guī)定通過政府儲備和包銷予以解決。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財政局）

（三）引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌設(shè)立總規(guī)模2億元的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)資金，支持紡織服裝、食品加工等行業(yè)企業(yè)積極向醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急設(shè)施、智能制造等行業(yè)轉(zhuǎn)型，對企業(yè)在轉(zhuǎn)產(chǎn)擴能和智能化改造中新購置的設(shè)備，由市財政給予50%的設(shè)備購置補貼，單個企業(yè)補貼金額不超過200萬元；對企業(yè)因轉(zhuǎn)產(chǎn)擴能而新增的貸款，由市財政按市場報價利率的30%給予貼息支持，貼息期限不超過1年。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財政局）

（四）鼓勵企業(yè)進(jìn)規(guī)提檔。新進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獎勵由3萬元提高到5萬元。新進(jìn)限額以上商貿(mào)企業(yè)獎勵由2萬元提高到3萬元。新納入限額以上商貿(mào)綜合體的獎勵由3萬元提高到10萬元。對經(jīng)濟貢獻(xiàn)首次達(dá)到500萬元、1000萬元、3000萬元、5000萬元、1億元以上的工業(yè)企業(yè)，分別給予10萬元、20萬元、50萬元、100萬元、300萬元獎勵。對全市畝平經(jīng)濟貢獻(xiàn)前10名的規(guī)上工業(yè)企業(yè)給予10萬元獎勵。對新獲批國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，分別給予30萬元、10萬元、5萬元獎勵。獲得指定國家級稱號、省級稱號的企業(yè)最高獎勵分別不超過100萬元、50萬元；獲得市級兩化融合示范的企業(yè)按最高10萬元標(biāo)準(zhǔn)獎勵，試點企業(yè)按最高5萬元標(biāo)準(zhǔn)獎勵。（責(zé)任單位：市財政局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（五）加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。加快設(shè)立規(guī)模不低于50億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點支持新化工、新能源、新材料、智能裝備制造、紡織服裝、綠色食品等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對積極參與防疫物資生產(chǎn)和保供的企業(yè)，優(yōu)先給予產(chǎn)業(yè)基金支持；對已獲得產(chǎn)業(yè)基金支持的企業(yè)，在基金存續(xù)期內(nèi)適當(dāng)延長期限。對帶項目、帶技術(shù)、帶資金來我市實施科技成果轉(zhuǎn)化的人才或團隊，經(jīng)評審認(rèn)定后，提供最高100萬元的科研補助資金以及“一事一議”創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金。對獲得國家級、省級新認(rèn)定的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、校企共建研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、創(chuàng)新團隊分別一次性給予50萬元、20萬元獎勵；對獲得國家級、省級新認(rèn)定的工業(yè)設(shè)計中心分別一次性給予100萬元、50萬元獎勵。對認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”的企業(yè)一次性給予30萬元獎勵，對獲得湖北名牌產(chǎn)品的企業(yè)一次性給予10萬元獎勵；對在質(zhì)量管理和質(zhì)量改進(jìn)中取得卓越績效，為我市質(zhì)量強市戰(zhàn)略作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)一次性給予8萬元至30萬元獎勵。（責(zé)任單位：市委人才辦、市經(jīng)信局、市科技局、市人社局、市市場監(jiān)管局）

二、加大金融財稅支持

（六）加大財政貼息力度。對年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2億元以上且同比正增長，2020年新增流動資金貸款3000萬元以上的企業(yè)，給予新增流動資金貸款實際利率的50%貼息獎勵（時間一年）,最高100萬元。對企業(yè)投資500萬元以上的工業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款予以建設(shè)周期內(nèi)實際利率50%的貼息，最高100萬元。對受疫情影響的小微企業(yè)，已發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款展期期限不超過１年的，繼續(xù)給予貼息支持。對獲得中央專項優(yōu)惠貸款支持的企業(yè)，給予50%的貼息支持，貼息期限不超過1年。對未納入全國和全省名單，但在支持我市疫情防控中作用突出的衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥用品、醫(yī)廢處置、商貿(mào)流通、生活必需品等企業(yè)2020年新增貸款（1000萬元以內(nèi)），積極爭取省財政貼息支持。（責(zé)任單位：市財政局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行市支行）

（七）擴大信貸投放。鼓勵市域內(nèi)銀行對重點醫(yī)療防控物資和生活必需品生產(chǎn)、運輸和銷售的重點企業(yè)加大優(yōu)惠利率貸款投放力度，確保2020年中小微企業(yè)貸款總額較2019年增加10%以上，其中新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)貸款規(guī)模完成省下達(dá)任務(wù)目標(biāo)。在新增的公司類貸款中，大型銀行對民營企業(yè)的貸款不低于1/3,中小型銀行不低于2/3,力爭全市銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于40%。域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)為全市小微企業(yè)新增普惠口徑貸款總量平均每戶不低于50萬元。2020年至少組織50家生產(chǎn)經(jīng)營正常、信用條件良好的實體民營企業(yè)實施無還本續(xù)貸。市域各金融機構(gòu)對受疫情影響、暫時遇到困難的各類企業(yè)2020年1月17日以來到期的貸款，實施臨時性延期還本付息安排，最長可延至2020年6月30日。免收企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押登記、變更登記、異議登記費。引導(dǎo)金融機構(gòu)定向發(fā)放低息貸款支持個體工商戶。開展補短板穩(wěn)投資融資對接和“抗疫情、穩(wěn)增長”專項融資等多種形式的政銀企對接活動，為防疫重點保障企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、省市重大項目提供項目評估和專項融資。各銀行機構(gòu)要建立重點企業(yè)、重點項目信貸審批綠色通道，提高信貸受理、審批、發(fā)放效率。（責(zé)任單位：市金融辦、人行市支行、市銀保監(jiān)組、市發(fā)改委、各金融機構(gòu)）

（八）降低企業(yè)融資成本。鼓勵金融機構(gòu)適當(dāng)下調(diào)貸款利率、壓降成本費率、降低質(zhì)押要求，增加信用貸款和中長期貸款額度，確保企業(yè)信貸余額不低于2019年同期、融資成本不高于2019年同期。2020年全市普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于各項貸款平均增速，小微企業(yè)貸款余額和新增貸款規(guī)模不低于2019年水平，其中國有大型銀行2020年上半年普惠型小微貸款余額同比增速不低于30%，全年增速不低于20%。力爭2020年全市普惠型小微企業(yè)貸款綜合成本在2019年基礎(chǔ)上再降1個百分點。（責(zé)任單位：市銀保監(jiān)組、市金融辦、人行市支行、各金融機構(gòu)）

（九）加強企業(yè)融資擔(dān)保。設(shè)立8億元的續(xù)貸周轉(zhuǎn)專項資金，支持實體民營企業(yè)融資。落實政府性融資擔(dān)保機構(gòu)（創(chuàng)業(yè)擔(dān)保）資本金持續(xù)補充、代償補償、保費補助和業(yè)務(wù)獎補長效補充機制，其中2020年由2000萬元提高到3000萬元?；I集2000萬元風(fēng)險補償資金用于風(fēng)險補償，增強擔(dān)保能力。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對名錄內(nèi)重點保障企業(yè)免收擔(dān)保費、再擔(dān)保費，對受疫情影響嚴(yán)重的中小微企業(yè)，擔(dān)保費率降至1％以下，再擔(dān)保費減半，市財政根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)量給予適當(dāng)補償。市融資擔(dān)保機構(gòu)對確無還款能力的小微企業(yè)，及時履行代償義務(wù)，視疫情影響適當(dāng)延長追償時限，符合核銷條件的，按規(guī)定核銷代償損失。政府采購中標(biāo)的中小企業(yè)可以憑政府采購合同直接向合作金融機構(gòu)申請貸款，無需提供任何形式擔(dān)保，合作金融機構(gòu)提供利率優(yōu)惠和綠色通道。（責(zé)任單位：市財政局、市匯橋擔(dān)保公司）

（十）鼓勵企業(yè)直接融資。注冊、稅收在我市的企業(yè)在境外市場、主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板、四板上市（掛牌），分別一次性補助400萬元、400萬元、300萬元、300萬元、300萬元、150萬元、30萬元；對2020年在“新三板”掛牌的前3家企業(yè)，除上述獎勵外，另給予30萬元獎勵。中小企業(yè)股票質(zhì)押協(xié)議在疫情防控期間到期，企業(yè)由于還款困難申請展期的，可與證券公司等金融機構(gòu)協(xié)商，展期3至6個月。鼓勵和支持金融機構(gòu)采取信貸支持和債券承銷相結(jié)合方式，指導(dǎo)企業(yè)用好用足發(fā)新還舊政策，多渠道緩解企業(yè)經(jīng)營困境。（責(zé)任單位：市金融辦、市銀保監(jiān)組、人行市支行）

（十一）加強疫情防控保險。鼓勵各保險機構(gòu)根據(jù)消費者需求，積極開發(fā)并提供針對新冠肺炎疫情險、抗疫醫(yī)護(hù)人員人身意外傷害險、抗疫企業(yè)責(zé)任險、復(fù)工返崗人員人身意外傷害險等專屬保險產(chǎn)品、配套服務(wù)和公益保險計劃。各保險機構(gòu)要積極開辟疫情險綠色通道，簡化理賠流程，提高理賠效率，確保及時賠付，做到“應(yīng)賠盡賠、應(yīng)賠快賠”，充分發(fā)揮保險保障功能。（責(zé)任單位：市金融辦、市財政局、市銀保監(jiān)組、各保險機構(gòu)）

（十二）加大對金融機構(gòu)激勵。對市域金融機構(gòu)疫情防控期間（2020年6月30日前）實施無還本續(xù)貸情況進(jìn)行統(tǒng)計審核，對排名前3位的分別給予一定的政府性資金存放獎勵；對銀行業(yè)金融機構(gòu)當(dāng)年投放實體民營企業(yè)貸款凈增達(dá)到1億元以上且新增貸款企業(yè)數(shù)同比增長不低于25%的，給予配套30%的政府性資金存放，對排名前3位的銀行機構(gòu)另外再給予一定的政府性資金存放獎勵。（責(zé)任單位：市財政局、市金融辦、市銀保監(jiān)組、人行市支行）

（十三）完善企業(yè)信用修復(fù)機制。積極協(xié)助受疫情影響出現(xiàn)失信行為的企業(yè)開展信用修復(fù)，對受疫情影響暫時失去收入來源的企業(yè)，可依調(diào)整后的還款安排報送信用記錄。對因參與防疫工作而導(dǎo)致的企業(yè)延遲交貨、延期還貸、合同逾期等失信行為，按照有關(guān)規(guī)定不將其列入失信名單。（責(zé)任單位：人行市支行、市發(fā)改委）

三、更大力度降本減負(fù)

（十四）降低企業(yè)生產(chǎn)成本。2020年2月1日至6月30日，執(zhí)行支持性兩部制電價政策，對疫情防控期間暫不能正常開業(yè)的企業(yè)，放寬容（需）量電價計費方式變更周期和減容（暫停）期限；除高耗能行業(yè)外，階段性降低企業(yè)用電價格5%。為疫情防控直接服務(wù)的醫(yī)療等場所新建、擴建用電需求，免收高可靠性供電費。參與生活物資保供的商貿(mào)流通和防疫藥品、醫(yī)療設(shè)備、物資器材等防疫相關(guān)的中小微企業(yè)，由市財政按銷售目錄電價中電度電價的30％給予電費補貼。2020年6月30前，中小微企業(yè)工業(yè)用水、用天然氣價格按基準(zhǔn)價下調(diào)10％。對中小微企業(yè)以及防疫物資生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用水、用天然氣等，實行“欠費不停供”措施；疫情結(jié)束后３個月內(nèi)，由企業(yè)補繳緩繳的各項費用，免收滯納金。協(xié)調(diào)運營商對疫情期間斷網(wǎng)停業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，減免收取疫情期間產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信局、市住建局、市商務(wù)局、市供電公司）

（十五）降低企業(yè)用地成本。因疫情未能按期交地、動工、竣工的國有建設(shè)用地，疫情期間不計入違約期；己成交但未簽訂確認(rèn)書和出讓合同的地塊，競得人可延期至疫情結(jié)束后1個月內(nèi)簽訂；未能按出讓合同繳付土地價款的，免收滯納金和違約金。納入省調(diào)度的重大產(chǎn)業(yè)項目和省重點項目可于疫情結(jié)束后3個月內(nèi)延期補繳土地出讓金，其他項目可于疫情結(jié)束后1個月內(nèi)延期補繳土地出讓金。2019年11月1日后簽訂《土地出讓合同》的工業(yè)用地，與主管部門簽訂變更協(xié)議后，可在1年內(nèi)分期繳納土地出讓金，首次繳納比例不低于50%。園區(qū)內(nèi)存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃且不改變土地用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價款。繼續(xù)免收工業(yè)企業(yè)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財政局）

（十六）減免市場主體房屋租金。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小微企業(yè)免收3個月租金，再減半征收6個月房租。對減免入駐中小微企業(yè)廠房租金的小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，按照不超過租金減免總額的50％給予補助，每個基地補助總額不超過200萬元。疫情期間為個體工商戶減免租金的商場、市場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等出租方，繳納當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請減免。（責(zé)任單位：市財政局、市國資委、市住建局、市稅務(wù)局）

（十七）減少涉企稅費。對受疫情影響較大的中小微企業(yè)停征污水處理費、環(huán)保檢測費。工業(yè)項目和重大服務(wù)業(yè)補短板項目落戶審批過程中的市級行政審批事項行政事業(yè)性收費一律實行“零收費”。疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)為擴大產(chǎn)能新購置的設(shè)備，允許在所得稅稅前一次性扣除，全額退還增值稅增量留抵稅額。自2020年3月1日至12月31日，免征小規(guī)模納稅人適用3%稅率征收的增值稅。對月收入10萬元以下、季收入30萬元以下的納稅人（中小微企業(yè)、個體工商戶）免征增值稅。納稅人運輸納入國家、省疫情防控重點物資和提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。因疫情影響遭受重大損失，納稅人繳納2020年度城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核準(zhǔn)，可依法減免征收。自2020年1月1日至3月31日，對捐贈用于疫情防控的進(jìn)口物資免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。（責(zé)任單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局）

（十八）降低企業(yè)用工成本。企業(yè)在現(xiàn)有職工總數(shù)不減少的情況下，每新招錄1名員工，簽訂1年及以上勞動合同，并繳納社會養(yǎng)老保險、實現(xiàn)就業(yè)6個月及以上的，可按人平稅收（地方留成部分）50%的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予企業(yè)獎補，最高可達(dá)100萬元。自2020年2月至6月，免征各類參保企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費，已繳納的按程序退抵；減半征收職工基本醫(yī)療保險單位繳費。受疫情影響出現(xiàn)困難的企業(yè)，可將2020年發(fā)生的虧損結(jié)轉(zhuǎn)，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。2020年6月30日前，企業(yè)可申請緩繳住房公積金，緩繳期間繳存時間連續(xù)計算，也可在2020年6月30日前自愿繳存住房公積金，繼續(xù)繳存的，自主確定繳存比例，停繳的，停繳期間繳存時間連續(xù)計算，不影響職工正常提取住房公積金和申請住房公積金貸款。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局、市稅務(wù)局、市住房公積金中心）

（十九）降低企業(yè)物流成本。對2020年1月17日至3月31日期間，物流企業(yè)承擔(dān)省市疫情防控指揮部調(diào)度任務(wù)實際發(fā)生的物流費用，市財政給予全額補貼。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市財政局）

四、促穩(wěn)崗擴就業(yè)

（二十）做好市內(nèi)就業(yè)服務(wù)。組織開展“湖北省網(wǎng)上春風(fēng)行動潛江專場招聘會”，常態(tài)化舉行網(wǎng)上招聘，定期宣傳重點企業(yè)、重點項目，滿足企業(yè)項目用工需求。2020年3月13日后，原則上不得限制健康的返崗務(wù)工人員出行，探索推廣視頻招聘、遠(yuǎn)程面試、網(wǎng)上簽約等線上招聘模式。鼓勵職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)開展線上技能提升培訓(xùn)，對完成線上培訓(xùn)學(xué)習(xí)課程、取得相應(yīng)學(xué)分的培訓(xùn)人員，在疫情解除后，優(yōu)先安排參加線下實地培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市人社局、市公安局、市交通運輸局）

（二十一）加強外出務(wù)工服務(wù)。以農(nóng)民工“點對點”復(fù)工返崗系統(tǒng)人員數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，為返崗復(fù)工人員提供“點對點、一站式”服務(wù)，繼續(xù)抓好直通車接送。依托駐外勞務(wù)管理工作站，收集各類崗位、企業(yè)等信息，為外出務(wù)工人員提供精準(zhǔn)就業(yè)信息，探索共享員工等方式解決外出就業(yè)問題。建立勞務(wù)協(xié)作綜合信息服務(wù)平臺，做好信息核實、錄入管理，實現(xiàn)網(wǎng)上智能匹配、撮合、推送，通過遠(yuǎn)程供需對接視頻系統(tǒng)推動“面對面”招聘轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;屏對屏”招聘。為外出務(wù)工人員提供政策和法律咨詢，維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益和人身安全。（責(zé)任單位：市人社局、市交通運輸局）

（二十二）加強大眾創(chuàng)業(yè)支持。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業(yè)，在申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時優(yōu)先給予支持。對符合條件的、貸款額度不超過300萬元的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予財政貼息。對已發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款展期期限不超過1年的，由財政部門繼續(xù)給予貼息支持。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)業(yè)辦理注冊登記、正常經(jīng)營6個月及以上、帶動就業(yè)3人及以上的，給予5000元一次性扶持創(chuàng)業(yè)補貼。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局、人行市支行）

（二十三）創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。疫情防控期間，對生產(chǎn)防疫急需物資產(chǎn)品企業(yè)的員工，有序安排用餐和住宿的，按規(guī)定給予全額用餐補貼和50%的住宿補貼。受疫情影響的各類企業(yè)在停工期間組織職工參加各類線上職業(yè)培訓(xùn)并取得國家職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予技能提升補貼。統(tǒng)籌使用事業(yè)單位編制，公開招聘一批鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、社會工作者充實基層服務(wù)力量，爭取擴大“三支一扶”計劃等基層就業(yè)項目。鼓勵各區(qū)鎮(zhèn)處設(shè)立鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、災(zāi)害信息員等公益性崗位，優(yōu)先安排市建檔立卡貧困人員和受疫情影響就業(yè)困難人員，對從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的就業(yè)困難人員，政策享受期限延長1年。2020年全市33個光伏扶貧發(fā)電站收益的80%用于貧困人口承擔(dān)公益崗位任務(wù)和參加村級公益事業(yè)建設(shè)的勞務(wù)費用支出。在省級掛牌督戰(zhàn)的13個貧困村設(shè)置26個臨時性扶貧公益性崗位，全部安排貧困勞動力就地就業(yè)。企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員或就業(yè)困難人員就業(yè)且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，可給予1000元／人一次性吸納就業(yè)補貼。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、人行市支行）

（二十四）加大援企穩(wěn)崗力度。對春節(jié)期間（截止2020年2月13日）開工生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資的企業(yè)，符合條件的，根據(jù)企業(yè)實際生產(chǎn)所需用工人數(shù)可按2000元/人給予一次性吸納就業(yè)補貼。對裁員（減員）率不高于5.5%的企業(yè)，按企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費的100%予以返還；對裁員（減員）率高于5.5%的企業(yè)，按70%予以返還；對參保職工500人（含）以下的企業(yè)，可直接按100%予以返還。困難企業(yè)穩(wěn)崗返還政策延續(xù)實施至2020年底。對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，適當(dāng)放寬其穩(wěn)崗返還政策認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點向受疫情影響企業(yè)傾斜，返還標(biāo)準(zhǔn)可按不超過6個月的本地月人均失業(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定。對受疫情影響堅持不裁員且正常發(fā)放工資的中小微企業(yè)，其正在享受的社會保險補貼在復(fù)工復(fù)產(chǎn)后繼續(xù)延長6個月。企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，經(jīng)人社部門審核后，給予企業(yè)每人每月500元的培訓(xùn)補貼，補貼期限不超過6個月。疫情防控期間，參與、服務(wù)疫情防控的正常生產(chǎn)企業(yè)對新招用、轉(zhuǎn)崗職工采取以工代訓(xùn)方式開展培訓(xùn)的，可按每人每天100元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)培訓(xùn)補貼，最長不超過30天。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局）

五、著力穩(wěn)外貿(mào)促消費

（二十五）穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。為受疫情影響無法如期履行或者不能履行國際貿(mào)易訂單的企業(yè)，協(xié)助出具“不可抗力證明”和其他商事文件認(rèn)證。統(tǒng)籌各級外經(jīng)貿(mào)資金加大對受疫情影響較大和防疫保供貢獻(xiàn)突出企業(yè)的政策和資金支持力度。對企業(yè)參加的境外展會，因展會取消無法退款的費用參照省級外經(jīng)貿(mào)資金參展使用相關(guān)規(guī)定予以補貼，對疫情結(jié)束后企業(yè)參加的經(jīng)商務(wù)部門認(rèn)可的國內(nèi)和國際展會給予補貼。對進(jìn)出口企業(yè)的國際物流費用按不超過30%的比例給予補貼，單個企業(yè)補貼不超過20萬元。鼓勵企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，對2020年通過知名跨境電商平臺開展跨境電商貿(mào)易并產(chǎn)生貿(mào)易實績的企業(yè)，給予資金支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局）

（二十六）加快消費回補和潛力釋放。推行新零售模式，支持傳統(tǒng)商貿(mào)主體線上線下融合發(fā)展，積極培育生鮮電商、網(wǎng)絡(luò)診療、在線辦公、在線教育、網(wǎng)紅帶貨、無接觸式配送等新興消費業(yè)態(tài)和消費熱點。設(shè)立1000萬元的電子商務(wù)發(fā)展專項資金，對保供給、保民生的龍頭企業(yè)用于線上平臺的研發(fā)運維費用給予30%的補助，每個平臺最高不超過100萬元；對年銷售額達(dá)到1000萬元、5000萬元、1億元、5億元及以上的銷售本地小龍蝦及農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，分別獎勵10萬元、20萬元、30萬元、50萬元，獎勵總額不超過300萬元；對年銷售額1000萬元以上的我市農(nóng)副產(chǎn)品電商企業(yè)，按銷售額的1%給予獎勵，單個企業(yè)獎勵最高不超過20萬元，獎勵總額不超過200萬元。對限上商超企業(yè)促銷費用給予30%的補助，每次最高不超過2萬元，單個企業(yè)不超過10萬元，補助總額不超過100萬元。對銷售額、納稅額、市場開拓等綜合評估前10名的小龍蝦餐飲企業(yè)給予5萬元至10萬元的獎勵；對營業(yè)額、納稅額、床位數(shù)、星級水平等綜合評估前5名的住宿企業(yè)，給予5萬元至10萬元的獎勵；探索使用電子消費券等方式，活躍小龍蝦消費市場。加快出臺促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策措施，開發(fā)一批生態(tài)旅游、體育旅游、休閑度假、自駕游產(chǎn)品和一日游、周邊游、鄉(xiāng)村游、親子游線路。對經(jīng)營規(guī)范、信譽良好的旅行社，暫時退還80%的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。加快國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合試點建設(shè)，協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信、廣電等運營商為企業(yè)提供3-6個月的免費天翼云、沃云、長江云等云上辦公服務(wù)和提速服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市教育局、市文化和旅游局）

六、努力擴大有效投資

（二十七）加強項目謀劃儲備。將項目前期工作經(jīng)費由2000萬元提高到1億元，補貼支持政府投資、政府和社會資本合作、公益事業(yè)等項目開展前期工作。圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資支持的8個領(lǐng)域66個專項、中央特別國債支持的4個領(lǐng)域32個專項謀劃項目。圍繞“十四五”規(guī)劃謀項目，積極爭取江漢鹽穴天然氣儲氣庫、大型火力發(fā)電等重大項目納入國家和省“十四五”規(guī)劃。加強公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障、老舊小區(qū)改造、冷鏈物流、5G基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目的謀劃建設(shè)，按照可準(zhǔn)入、可落地、可申報、可持續(xù)的“四可”要求編制三年滾動投資計劃，積極爭取納入全省2020年新增重點項目投資計劃。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市交通運輸局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市城投公司）

（二十八）加快重大項目建設(shè)。依托“三庫”管理平臺，實行重大項目日調(diào)度、日報告、周通報制度，加快推進(jìn)省督重大產(chǎn)業(yè)項目、省重點項目和50個一季度計劃開工重大項目有序開工。堅持領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、季度開工、季度拉練的常態(tài)化推進(jìn)機制，強化路線圖管理，推動重大項目建設(shè)提速提效，力爭二季度補缺口、三季度趕進(jìn)度。搶抓地方政府專項債規(guī)模擴大和新增中央投資機遇，全力爭取國家投資和債券融資。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市住建局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局）

（二十九）全力穩(wěn)定招商引資。加快修訂出臺應(yīng)對疫情擴大招商的最新優(yōu)惠政策，加大政策宣傳和項目支持，穩(wěn)定外商投資預(yù)期和信心。廣泛發(fā)動潛江商協(xié)會、在外創(chuàng)業(yè)企業(yè)家返鄉(xiāng)投資興業(yè)，支持四大千億產(chǎn)業(yè)集群上下游企業(yè)加大補鏈、延鏈項目投資力度。積極參與長江經(jīng)濟帶對話粵港澳大灣區(qū)、世界500強對話湖北、中部國際產(chǎn)能合作論壇、楚商大會等經(jīng)貿(mào)招商活動。不斷創(chuàng)新招商方式，充分運用在線對接、云招商等方式開展網(wǎng)上洽談、視頻會議、在線簽約，利用VR、AR等新技術(shù)開展實景查勘，跟進(jìn)招商信息、推進(jìn)意向項目，加快項目落地。（責(zé)任單位：市招商服務(wù)中心、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局）

七、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

（三十）著力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。設(shè)立2000萬元的服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持服務(wù)業(yè)重點企業(yè)、重點項目、重點品牌、示范園區(qū)創(chuàng)建和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)等“五個一百工程”。加大對受疫情影響嚴(yán)重的批發(fā)零售、住宿餐飲、電商企業(yè)、商貿(mào)流通、交通物流等行業(yè)企業(yè)的支持力度。根據(jù)疫情期間市場保供企業(yè)生活必需品銷售額、本地采購量等實際情況，分別給予1萬元至20萬元的獎勵。對入選省服務(wù)業(yè)重點企業(yè)、省服務(wù)業(yè)重點項目、省服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才的服務(wù)業(yè)企業(yè)，分別獎勵50萬元、30萬元、10萬元。新進(jìn)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)給予3萬元獎勵。對新晉為國家3A、4A、5A級的物流企業(yè)，分別獎勵40萬元、50萬元、60萬元。持續(xù)開展交通卡口排查，暢通生產(chǎn)物資、生活必需品運輸和服務(wù)人員進(jìn)出通道，保障公路路網(wǎng)通暢。鼓勵開展靈活、快速、小批量的道路客運定制服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市交通運輸局、市公安局）

八、抓好春耕和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

（三十一）做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)保障。抓好種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營，積極引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營單位做好生產(chǎn)資料供應(yīng)儲備，加快建設(shè)市級農(nóng)資儲備配送中心，積極承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國家儲備任務(wù)。加快推廣新品種、新技術(shù)、新模式，大力開展配方施肥、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、插秧、機械收割等全程社會化服務(wù)，做好農(nóng)機購置補貼發(fā)放。適時組織農(nóng)機具維護(hù)保養(yǎng)和跨區(qū)作業(yè)銜接。大力推廣優(yōu)質(zhì)稻品種，確保全市2020年糧食播種面積和產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心）

（三十二）保障重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。對疫情期間損失較大的蝦稻企業(yè)，市財政給予專項資金支持，單個企業(yè)最高不超過1000萬元。實施放心蔬菜建設(shè)工程，對蔬菜和部分鮮活肉蛋品流通環(huán)節(jié)免征增值稅。落實人民銀行專項再貸款、支農(nóng)支小再貼現(xiàn)政策，支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)至2.5%。推廣“農(nóng)擔(dān)信用貸”，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體300萬元以內(nèi)、省級及省級以上龍頭企業(yè)500萬元以內(nèi)貸款項目，實行免抵押信用貸款，降低擔(dān)保費率至0.5%。加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，養(yǎng)殖場戶貸款貼息補助范圍由年出欄5000頭以上擴大到500頭以上。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)地監(jiān)測，確保全年抽檢合格率達(dá)到98.6%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行市支行、市財政局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心）

九、保障和改善民生

（三十三）堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。落實落細(xì)低保、醫(yī)保、特困人員救助供養(yǎng)等社會保障政策，防止因疫致貧返貧，對符合條件的貧困人員，代繳最低檔次的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費，將年滿60周歲、未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇的貧困人員納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險范疇。2020年村級扶貧資金原則上不低于2019年財政實際投入，采取以工代賑方式組織貧困勞動力參與村級扶貧項目建設(shè)管理。開展扶貧農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，推動“點對點”產(chǎn)銷對接，解決貧困戶農(nóng)產(chǎn)品滯銷積壓問題。全市51個貧困村的102個公益性崗位必須全部安排貧困勞動力。靈活辦理扶貧小額信貸業(yè)務(wù)，對到期日在2020年1月1日后（含續(xù)貸、展期、借新還舊）受疫情影響出現(xiàn)還款困難的貧困戶，按不超過6個月的期限進(jìn)行延期。對努力克服疫情影響積極帶動貧困戶發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，給予一次性生產(chǎn)補貼和貸款貼息支持。（責(zé)任單位：市扶貧辦、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市人社局、市醫(yī)保局、人行市支行）

（三十四）加強群眾基本生活保障。抓好糧食安全首長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保重要民生商品不斷供、不脫銷。出臺價格聯(lián)動機制工作方案，落實好價格臨時補貼政策，及時做好電費補貼政策所需資金統(tǒng)計發(fā)放。加強價格監(jiān)測和執(zhí)法檢查，確保全市城區(qū)各超市和市場米面油肉蛋奶果蔬等重要民生商品價格水平穩(wěn)中有降，避免出現(xiàn)借機抬價現(xiàn)象。建立農(nóng)村生活應(yīng)急物資儲備中心。2020年6月30日前，對全市所有水、電、天然氣居民用戶實行“欠費不停供”政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社、市住建局、市供電公司）

十、優(yōu)化營商環(huán)境

（三十五）優(yōu)化審批服務(wù)。企業(yè)項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請“一口受理、一網(wǎng)通辦”，實行承諾備案制，在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開辟復(fù)工復(fù)產(chǎn)線上受理專欄，在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置線下服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理申請、一次性收取材料、結(jié)果統(tǒng)一反饋。依托湖北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，大力推廣“不見面”審批服務(wù)，立項、規(guī)劃許可、施工許可、能評等審批事項，根據(jù)區(qū)域性統(tǒng)一評價成果實行承諾審批、先建后驗，優(yōu)化辦理流程，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)投資項目50個工作日內(nèi)取得施工許可證。在國家高新區(qū)、省級開發(fā)區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。新開辦企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、銀行開戶等環(huán)節(jié)壓縮至3個工作日以內(nèi)。實現(xiàn)7個工作日內(nèi)辦結(jié)企業(yè)特種設(shè)備使用證登記，3個工作日內(nèi)辦結(jié)涉及企業(yè)的不動產(chǎn)登記，2個工作日內(nèi)辦結(jié)新建商品房轉(zhuǎn)移登記。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市市場監(jiān)管局）

（三十六）適度包容審慎監(jiān)管。對涉及生產(chǎn)經(jīng)營疫情防控物品以及群眾生活必需品的注冊登記及行政審批事項，開辟“綠色快速辦理通道”，實行“優(yōu)先辦”、“預(yù)約辦”；涉及現(xiàn)場核查（評審）、人員資格的許可事項延期辦理。因疫情影響未能按時辦理換證導(dǎo)致許可證書過期的，在疫情解除后的3個月內(nèi)可重新提交辦理申請。適當(dāng)放寬企業(yè)資質(zhì)維持期限，對企業(yè)資質(zhì)有效期滿、因疫情原因未能辦理維持手續(xù)的，自動延期至疫情結(jié)束。完善企業(yè)信用修復(fù)機制，對受疫情影響而在生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的失信問題，采取便利信用修復(fù)流程，規(guī)避失信風(fēng)險；對受疫情影響暫時失去收入來源的企業(yè)，可依調(diào)整后的還款安排，報送信用記錄。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、人行市支行）

（三十七）加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。按照“四個目標(biāo)”（年度計劃、小康指標(biāo)、脫貧目標(biāo)、“十三五”規(guī)劃）不變的總體要求，抓好疫情影響綜合評估，量化分析疫情對我市2020年一季度、上半年及全年經(jīng)濟社會各項指標(biāo)的影響，特別是對固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)、社會消費品零售總額、財政收入、進(jìn)出口、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標(biāo)的影響，摸清底數(shù)、找準(zhǔn)差距，制定計劃，加強調(diào)度，全力以赴確保完成經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、市國調(diào)隊、人行市支行、市銀保監(jiān)組）

國家出臺的其他支持企業(yè)發(fā)展的政策，各地各部門要抓好落實。市直各部門要抓好政策解讀和落實工作，牽頭部門要統(tǒng)籌推進(jìn)各項政策措施實施，配合部門要主動作為，共同協(xié)調(diào)解決政策落地過程中存在的困難和問題，共同抓好各項政策措施落地見效。對政策落實不力、不作為、慢作為、亂作為或在政策落實中違規(guī)違紀(jì)，損害人民群眾和市場主體合法權(quán)益的行為，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

本意見由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋，原有相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)；本政策執(zhí)行期為2020年3月12日起至2020年12月31日（國家和省有關(guān)文件對具體政策措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定）。

   公開屬性：主動公開                                        

  潛江市人民政府辦公室             2020年5月17日印發(fā)