各市、州、直管市、神農架林區(qū)發(fā)改委:

為深入貫徹落實國家發(fā)改委《關于推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》(發(fā)改產業(yè)〔2019〕1762號)文件精神，更好推進我省現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展持續(xù)深入，推動全省經濟社會高質量發(fā)展和疫后重振，我委決定在全省范圍內開展現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合試點工作，并制定了《湖北省推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合試點工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。請按照試點方案要求，組織做好試點單位(區(qū)域、企業(yè))申報工作，并于12月15日之前將你單位請示、試點單位方案、相關佐證材料和基本情況統(tǒng)計表報送我委(服務業(yè)處)。

聯(lián) 系 人:劉  兵(027-87231239)

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附件:《湖北省推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合試點工作方案》

           湖北省發(fā)展和改革委員會

              2020年11月2日

附件

湖北省推進現(xiàn)代服務業(yè)

與先進制造業(yè)深度融合試點工作方案

根據(jù)國家發(fā)改委《關于推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》(發(fā)改產業(yè)〔2019〕1762號)精神，為深入推進我省現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合(以下簡稱“兩業(yè)”融合)，進一步強化現(xiàn)代服務業(yè)對先進制造業(yè)的提質賦能和引領推動作用，加快我省重點產業(yè)集群強鏈補鏈延鏈，提升全省產業(yè)鏈和供應鏈水平，擬在全省開展“兩業(yè)”融合試點工作，現(xiàn)提出如下工作方案:

一、總體要求

(一)總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，順應科技革命、產業(yè)變革、消費升級趨勢，圍繞支撐“穩(wěn)鏈、強鏈、補鏈”建設，聚焦現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，聚焦產業(yè)鏈和供應鏈水平提升，先行先試、以點帶面，探索推動融合發(fā)展的有效途徑、體制機制、政策舉措，探索重點行業(yè)和領域推動融合發(fā)展的新路徑，培育形成一批“兩業(yè)”融合的典型區(qū)域、產業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)，促進我省經濟高質量發(fā)展。

 (二)基本原則

——問題導向，力求實效。從制約“兩業(yè)”融合發(fā)展的難點問題入手，在體制機制、政策環(huán)境、要素保障、產業(yè)鏈耦合、業(yè)態(tài)模式等方面試點突破，力求取得實效。

——立足優(yōu)勢，突出特色。立足我省優(yōu)勢產業(yè)，因地制宜，突出地方特色，努力形成既符合當?shù)貙嶋H又能在全省其他地方復制推廣的經驗和做法，進一步擴大試點對全省產業(yè)升級的輻射引領作用。

——先行先試，分類推進。把握試點工作的探索性、嘗試性和引領作用，根據(jù)我省產業(yè)發(fā)展需要、申報企業(yè)條件成熟度、試點經驗可推廣性等，采取自愿申報、擇優(yōu)確定，分批滾動實施。

(三)主要目標

從2020年—2022年，爭取用三年時間，培育一批“兩業(yè)”融合試點載體(5個試點縣市區(qū)、10個試點園區(qū)、50家試點企業(yè))、實施一批“兩業(yè)”融合試點項目，形成一批可復制、可推廣的新經驗、新做法，推出一批新路徑、新模式、新業(yè)態(tài)。

通過三年努力，全省產業(yè)發(fā)展的價值鏈、供應鏈、生態(tài)鏈明顯好轉，企業(yè)的創(chuàng)新引領能力、品牌影響力、經濟效益明顯提高;制造業(yè)企業(yè)生產性服務投入增加，增值服務收入比重和水平顯著提升;服務業(yè)企業(yè)引領推動制造業(yè)創(chuàng)新升級能力進一步增強，服務方式多元，帶動效應明顯;試點地區(qū)和園區(qū)產業(yè)生態(tài)不斷完善，“兩業(yè)”融合的市場準入、要素配置、市場監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測等改革取得重大進展。

 二、主要任務

聚焦“制造服務業(yè)與服務產品化”，圍繞“汽車、大健康、石化、冶金、建材、裝備制造、新一代信息技術、新材料、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意”等10大產業(yè)和“現(xiàn)代物流、金融、軟件信息、研發(fā)設計”等4個生產性服務業(yè)領域，構建促進“兩業(yè)”融合發(fā)展政策體系和產業(yè)生態(tài)，加快發(fā)展“智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生產共享平臺、總集成總承包、全生命周期管理、服務衍生制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造、現(xiàn)代供應鏈、融資租賃、工業(yè)旅游”等新業(yè)態(tài)模式，探索全省“兩業(yè)”融合發(fā)展新路徑，促進全省經濟高質量發(fā)展。

(一)典型區(qū)域融合發(fā)展試點

選擇制造業(yè)轉型升級迫切、生產性服務業(yè)發(fā)展基礎條件好的縣市區(qū)，立足構建完善的體制機制，重點做好發(fā)展規(guī)劃指南和政策支撐，特別是在工作機制完善、公共服務平臺建設和市場準入、資質認證、人才評價規(guī)章措施清理及土地、金融等要素保障等方面做出探索，力爭營造“兩業(yè)”融合發(fā)展的良好政策環(huán)境。

(二)產業(yè)集群融合發(fā)展試點

依托開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等先進制造業(yè)集聚區(qū)，立足產業(yè)集群轉型升級的需要，橫向整合制造企業(yè)設計、采購、配送、檢測、營銷、后服務等環(huán)節(jié)的共性服務需求，布局生產性服務業(yè)，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)縱向協(xié)同，加快建設一批面向制造業(yè)的生產服務支撐平臺，打造一批現(xiàn)代金融、研發(fā)設計、檢驗檢測、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、軟件信息、高端商務、人力資源等知識密集型生產性服務業(yè)集群，構建制造業(yè)集群內的區(qū)域服務體系，暢通產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈環(huán)節(jié)，形成產業(yè)共生、資源共享的聯(lián)動發(fā)展格局，全方位提升產業(yè)集群核心競爭力。

(三)龍頭企業(yè)融合發(fā)展試點

一是制造業(yè)服務化試點。在10大重點產業(yè)中，鼓勵大型制造企業(yè)在保持核心競爭力的基礎上，向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設計、成果轉化等前端服務環(huán)節(jié)延伸和售后服務、產品回收利用后端增值服務拓展，由設備制造提供商向設計咨詢、設備制造及采購、施工安裝、維護管理等一體化服務總集成、總承包商轉變，打造形成集研發(fā)設計、檢驗檢測、智能制造、售后服務于一體的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，促進制造業(yè)企業(yè)由提供產品向提供“產品+服務”轉變，大幅度提高向全社會提供高水平專業(yè)化服務的能力。

二是服務業(yè)制造化試點。在4個生產性服務業(yè)領域，鼓勵大型服務企業(yè)(平臺)利用信息技術、自有品牌、營銷渠道、創(chuàng)意設計等優(yōu)勢，以產需互動為導向，向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務范圍，實現(xiàn)服務產品化。推動以服務為主導的反向制造、反向整合，打造柔性化制造、智慧工廠等智能化生產體系，實現(xiàn)產品全生命周期管理、網(wǎng)絡精準營銷和在線支持新型云制造服務。

 三、申報條件

(一)縣(市、區(qū))條件

申報縣市區(qū)必須是縣級行政單位，以縣級市及市轄區(qū)為主。先進制造業(yè)主導產業(yè)突出，生產性服務業(yè)支撐作用明顯，“兩業(yè)”融合發(fā)展基礎較好、政策環(huán)境完善，政府推進工作體制機制改進愿望迫切。

(二)園區(qū)條件

1、基本條件。申報園區(qū)必須是省級(含)以上開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)示范園區(qū)。

2、具體標準。開發(fā)區(qū)先進制造業(yè)主導產業(yè)突出，傳統(tǒng)產業(yè)改造提升成效明顯，制造業(yè)增加值占比30%以上，園區(qū)年營業(yè)收入超過50億元，“兩業(yè)”融合發(fā)展基礎較好，具有典型示范效應。現(xiàn)代服務業(yè)示范園區(qū)生產性服務業(yè)占主導地位，服務業(yè)增加值占比50%以上，生產性服務業(yè)占服務業(yè)比重超過50%，園區(qū)年營業(yè)收入超過30億元，帶動制造業(yè)轉型升級基礎較好。

(三)企業(yè)條件

1.基本條件。申報企業(yè)應當在湖北省內注冊、具有獨立法人資格;屬于規(guī)模以上的先進制造業(yè)企業(yè)和生產性服務業(yè)企業(yè);能夠圍繞核心制造、服務能力延伸拓展業(yè)務領域并形成較強的市場競爭力。

2.具體標準。制造業(yè)企業(yè)具有行業(yè)優(yōu)勢地位，年營業(yè)收入超過5億元，相關生產性服務收入占企業(yè)營業(yè)收入比例20%以上，對行業(yè)發(fā)展具有重要影響和示范帶動作用;生產性服務業(yè)企業(yè)具有較好的成長性，年營業(yè)收入超過1億元，來自生產制造環(huán)節(jié)營業(yè)收入占比達10%以上，市場滿意度較高;供應鏈管理企業(yè)整合上下游資源能力較強，為制造企業(yè)提供原材料采購、產品研發(fā)銷售等專業(yè)化服務業(yè)務收入占比不低于50%。

 四、工作程序

全省“兩業(yè)”融合試點工作，按照“申報篩選、評審認定、組織實施、總結推廣”四個階段進行。

  (一)申報篩選

1、編制方案。相關申報主體組織編制試點方案，試點實施期為2020-2022年，方案包括基本情況、基礎和條件、試點意義、工作目標和任務、保障措施。

2、申請上報。試點申報材料由企業(yè)注冊地所在市發(fā)改部門上報。申報材料包括開展試點的請示文件和試點方案(一式三份，含電子版，下同)。

3、名額初選。各市發(fā)改部門根據(jù)申報主體上報情況，突出當?shù)貎?yōu)勢特色產業(yè)，在征求相關行業(yè)部門意見基礎上，初選確定上報名單。武漢市選報5-10家，其它市州選報3—5家企業(yè)，直管市、林區(qū)選報1—2家企業(yè)。

(二)評選認定

1、專家評審。省發(fā)改委牽頭制定評分細則，組織專家進行評審，由專家組按照綜合得分多少排序提出預選名單。

2、征求意見。將預選名單發(fā)省直相關部門征求意見。

3、確定名單。省發(fā)改委根據(jù)專家組評審意見、省直相關部門意見，綜合研究確定名單。

4、公示確認。省發(fā)改委將確定的名單在媒體公示無異議后，正式發(fā)文確認試點名單。

(三)組織實施

試點單位(縣市區(qū)、園區(qū)、企業(yè))按照試點方案確定的試點內容，扎實推進試點工作，確保試點任務如期完成。省發(fā)展改革委和相關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，協(xié)助解決試點過程中遇到的困難和問題，支持試點推進。同時，省發(fā)展改革委將建立試點工作評價制度，根據(jù)試點工作進展情況，適時組織第三方機構對試點工作實施效果進行獨立評價。

(四)總結推廣

根據(jù)試點類型，分類總結試點形成的先進模式和可復制的經驗，在全省其他地區(qū)示范推廣，擴大試點效果，對業(yè)績突出的給予獎勵。

五、政策支持

為推進全省“兩業(yè)”融合工作深入開展，我省將深化現(xiàn)有政策手段，大力弘揚“有呼必應、無事不擾”的“店小二”精神，全方位支持試點企業(yè)發(fā)展。

一是鼓勵地方在供地方式、產業(yè)用地模式、宗地合并分割、容積率調整、規(guī)劃許可等方面措施進行探索創(chuàng)新。

二是鼓勵金融機構提供中長期融資、并購貸款、供應鏈金融等服務，支持企業(yè)上市融資和發(fā)行債券、非金融企業(yè)債務融資工具，擴大知識產權質押融資規(guī)模。

三是安排省服務業(yè)發(fā)展引導資金和省預算內固定投資向試點單位傾斜，支持試點項目建設。

四是根據(jù)國家發(fā)展改革委相關工作安排，積極支持經驗做法獨特的省級優(yōu)秀試點單位申報國家級相關試點，并享受國家的相關優(yōu)惠政策。

五是當?shù)卣M一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動各職能部門在行政審批、用電用氣用水價格、人力資源、項目建設要素保障等方面出臺優(yōu)惠政策。

附件:1.《XXX“兩業(yè)”融合試點方案》編制提綱;

2.試點縣市區(qū)、園區(qū)、企業(yè)基本情況統(tǒng)計表。

附件1

《XXX“兩業(yè)”融合試點方案》編制提綱

一、申請試點單位概況

(一)試點單位基本情況

試點縣市區(qū)概述行政區(qū)劃、歷史沿革、地理位置、自然資源條件、社會總體狀況等。

試點園區(qū)概述成立時間、所在位置、管理機構、相應級別、范圍規(guī)模、企業(yè)構成等。

試點企業(yè)概述企業(yè)所在地、企業(yè)性質、成立時間、發(fā)展歷程、涉及領域、所處行業(yè)地位等。

(二)主要經濟運行狀況

試點縣市區(qū)說明2019年及2020年上半年經濟運行情況，包括，GDP、公共財政收支、固定資產投資完成情況等。

試點園區(qū)說明2019年及2020年上半年園區(qū)經營發(fā)展情況，包括園區(qū)營收、上繳利稅、招商引資情況等。

試點企業(yè)說明2019年及2020年上半年主要經營狀況，包括企業(yè)營業(yè)收入和利潤、上繳稅收、資產負債情況等。

(三)2019年產業(yè)發(fā)展狀況

試點縣市區(qū)說明三次產業(yè)增加值及占比主導產業(yè)構成、制造業(yè)和生產性服務業(yè)基本情況等。

試點園區(qū)說明主導產業(yè)構成、產值及利稅，重點制造業(yè)企業(yè)生產經營情況，生產性服務業(yè)和公共服務平臺投入和產出情況。

二、試點工作基礎和條件

試點縣市區(qū)和園區(qū)，闡述已有的經濟基礎、政策措施和區(qū)位優(yōu)勢等，以及依托現(xiàn)有產業(yè)結構、業(yè)態(tài)分布等，在“兩業(yè)”融合方面已開展的工作及取得的成效。

試點企業(yè)，結合自身條件和行業(yè)特點，闡述企業(yè)的行業(yè)影響力、科技研發(fā)能力、產品市場占有率、專利和高新技術成果轉化能力、平臺建設、人才保障等方面的基礎保障和優(yōu)勢條件，已開展的工作及取得的成效。

三、試點工作意義

包括但不限于:促進企業(yè)轉型升級和破解發(fā)展瓶頸問題，探索兩業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式和新路徑，引領帶動行業(yè)轉型升級和當?shù)亟洕l(fā)展，推動供給側結構性改革和高質量發(fā)展等方面。

四、試點工作目標

闡述“兩業(yè)”融合試點的總體考慮，提出通過試點工作擬達到的總目標，包括預期達到的經濟和社會效益目標，在促進“兩業(yè)”融合發(fā)展方面可能取得的創(chuàng)新突破等。在總體目標下，逐項列出通過三年試點擬達到的具體目標。目標盡可能量化、可考核;確實無法量化的，應明確提出通過先行先試，擬實現(xiàn)的具體創(chuàng)新點、可復制推廣的經驗、模式、做法等。

五、試點工作任務

試點單位根據(jù)自身優(yōu)勢和基礎，明確擬實施的主要任務。一是開展試點的主要領域、任務內容和主要舉措，明確融合模式、融合路徑、政策措施。二是試點項目或平臺建設計劃，列出支撐融合發(fā)展的相關項目或平臺建設計劃，對主要建設內容、初步方案、促進“兩業(yè)”融合發(fā)展的作用等加以說明，并明確建設主體，估算建設投資。三是試點工作進度計劃，根據(jù)主要任務，制定相應的工作進度計劃，明確責任單位。

六、試點保障措施

包括但不限于:組織保障，明確試點推進工作機制以及人員安排等;當?shù)卣疄榇龠M試點工作已實施和擬出臺的支持政策措施以及承諾在土地、資金、人才等生產要素和市場拓展方面的保障。

七、試點單位填報統(tǒng)計表

填報統(tǒng)計表分為縣市區(qū)、園區(qū)和企業(yè)三類。具體見附表1、2、3。