各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）精神和習(xí)近平總書記關(guān)于精準扶貧精準脫貧系列重要講話要求，有序推進全省光伏扶貧工作，促進貧困村和貧困戶增收脫貧，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞全面建成小康社會奮斗目標，以大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大集中連片特困地區(qū)和深度貧困縣為主戰(zhàn)場，以村級和戶用光伏電站項目建設(shè)為重點，按照“省級統(tǒng)籌、市縣負責、政府主導(dǎo)、社會參與、政策扶持、注重實效”的總體思路，因地制宜，創(chuàng)新光伏扶貧模式和機制，有序推進光伏扶貧項目建設(shè)，為打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)、社會參與。相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要將光伏扶貧作為落實精準扶貧、精準脫貧要求的重要舉措，組織制訂光伏扶貧實施方案，統(tǒng)籌扶貧等相關(guān)資金用于項目建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)光伏企業(yè)積極參與光伏扶貧項目的建設(shè)和運維服務(wù)。

2.省級統(tǒng)籌、市縣負責。省有關(guān)部門負責統(tǒng)籌全省光伏扶貧目標任務(wù)，編制規(guī)劃，研究制定政策，協(xié)調(diào)解決重大問題；市（州）負責加強指導(dǎo)和服務(wù)對接，落實國家和省相關(guān)扶持政策，督促光伏扶貧工程實施；縣（市、區(qū)）負責確定扶貧對象，制定具體實施方案，落實項目建設(shè)資金，組織項目建設(shè)及驗收，做好協(xié)調(diào)服務(wù)、運維管理和收益分配等工作。

3.因地制宜、探索創(chuàng)新。支持各地創(chuàng)新光伏扶貧模式和機制，結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏+”應(yīng)用，提高單位土地面積的產(chǎn)出效益，為貧困村、貧困戶創(chuàng)造更多收益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.規(guī)范實施、保障質(zhì)量。各地應(yīng)依法擇優(yōu)選擇光伏扶貧項目建設(shè)單位，選用的光伏產(chǎn)品應(yīng)符合國家標準規(guī)范要求，優(yōu)先選擇達到國家光伏領(lǐng)跑者計劃的光伏產(chǎn)品。加強項目建設(shè)監(jiān)管和運維服務(wù)，確保項目長期有效運行、持續(xù)發(fā)揮效益。

（三）工作目標。

2017-2019年，用3年時間在深度貧困縣和全省符合條件的約3000個貧困村或貧困戶所在村建設(shè)光伏扶貧項目，重點建設(shè)50－300千瓦的村級光伏電站，適度建設(shè)5－7千瓦的戶用光伏發(fā)電項目和在國家規(guī)模指標內(nèi)的多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站項目。村級、戶用及多村聯(lián)建集中式光伏扶貧項目總建設(shè)規(guī)模約60萬千瓦。

二、重點工作

（一）明確光伏扶貧定位，合理確定光伏扶貧規(guī)模。光伏扶貧對象主要是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源匱乏的貧困村，建檔立卡的無勞動能力貧困戶（包括殘疾人等）。對于全省9個深度貧困縣和國家級、省級貧困縣申報的光伏扶貧項目給予重點支持。各地要根據(jù)扶貧對象動態(tài)調(diào)整情況，合理確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶的數(shù)量，并結(jié)合本地的光照資源條件、土地、電網(wǎng)接入、電量消納能力等情況，因地制宜，合理確定光伏扶貧項目建設(shè)模式和規(guī)模，有序推進光伏扶貧項目建設(shè)，切忌一哄而上、“一光了之”。

（二）科學(xué)合理編制光伏扶貧項目實施方案。以縣（市、區(qū)）為單元編制光伏扶貧實施方案，實施方案應(yīng)包括光伏扶貧項目的目標任務(wù)、扶持貧困村和貧困戶數(shù)量、項目類型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、接網(wǎng)方案、資金籌措方案、運營管理主體、投資效益分析、管理體制、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施等。實施方案要切實做到“四落實”，即建設(shè)模式及運維管理落實，建設(shè)資金來源落實（以政府投資為主，政府統(tǒng)籌的財政性項目建設(shè)資金要占項目總投資的70%以上），土地等項目建設(shè)條件落實，收益分配辦法落實。各地要合理確定本地建設(shè)的光伏扶貧規(guī)模，省有關(guān)部門將依據(jù)省光伏扶貧規(guī)劃對各地上報的總規(guī)模進行審定并公布。

（三）扎實開展項目前期工作。各地要按程序履行項目備案手續(xù)，依法辦理規(guī)劃、國土、林業(yè)等項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，落實電網(wǎng)接入條件，確保項目建成后能及時并網(wǎng)接入。村級光伏扶貧電站選址要做到“四同時”，即項目所在村委會、縣（市、區(qū)）發(fā)改（能源）部門、扶貧部門、縣（市、區(qū)）供電公司四方同時現(xiàn)場確認，確保項目建設(shè)與電力接入同步或基本同步。國家規(guī)模指標內(nèi)的多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站項目業(yè)主在項目選址階段要加強與縣（市、區(qū)）供電公司的溝通銜接，科學(xué)規(guī)劃，合理確定光伏電站項目場址、裝機規(guī)模等，確保項目就近接入電網(wǎng)，項目建設(shè)與配套送出工程同步實施。

（四）落實項目建設(shè)資金。按照政府出資為主、金融機構(gòu)貸款為輔的要求，各縣（市、區(qū)）人民政府承擔投入主體責任，負責統(tǒng)籌相關(guān)財政資金（包括地方政府債券）、引導(dǎo)社會資本用于光伏扶貧項目建設(shè)。支持社會捐贈、企業(yè)自愿捐資、對口幫扶等方式建設(shè)部分光伏扶貧項目。

（五）加強工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督管理。各地應(yīng)依法確定項目建設(shè)、監(jiān)理單位，項目須采購技術(shù)先進、經(jīng)過國家檢測認證機構(gòu)認證的產(chǎn)品，鼓勵采購入選《工信部光伏規(guī)范公告》和達到“光伏領(lǐng)跑者”技術(shù)指標的產(chǎn)品。系統(tǒng)集成商應(yīng)具有足夠的技術(shù)能力和工程經(jīng)驗，設(shè)計和施工單位及人員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗。光伏扶貧工程發(fā)電技術(shù)指標及安全防護措施應(yīng)滿足接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)要求，并接受電網(wǎng)遠程運行、監(jiān)測和調(diào)度。

（六）加強配套電網(wǎng)建設(shè)和運行服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)要將光伏扶貧項目電力接入所需投資納入年度投資計劃，為光伏扶貧項目接網(wǎng)和并網(wǎng)運行提供保障。將村級、戶用光伏扶貧項目接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計劃，加快多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站項目接網(wǎng)工程辦理進程，力爭配套電網(wǎng)工程與光伏扶貧項目同步投入運行。多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站由項目業(yè)主委托有資質(zhì)的設(shè)計單位開展接入系統(tǒng)方案設(shè)計，編制接入系統(tǒng)報告；村級及戶用光伏扶貧電站由電網(wǎng)企業(yè)組織確定接入系統(tǒng)方案，承擔接網(wǎng)及配套電網(wǎng)建設(shè)工作，制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)運行和電量消納方案，確保光伏扶貧項目優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購。

（七）制定光伏扶貧收益分配管理辦法。由縣（市、區(qū)）按照精準扶貧的要求，制定光伏扶貧收益分配管理辦法。光伏扶貧對象要與光伏扶貧項目精準對接，并實行動態(tài)管理。貧困戶屋頂及房屋周邊安裝的戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶；財政資金為主建設(shè)的村級光伏扶貧電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，項目收益分配由村集體研究確定，按照村民代表大會討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級扶貧部門審定、村級公示的程序確定，其收益主要用于設(shè)置公益崗位、開展小型公益事業(yè)、設(shè)立小微獎勵補助等；縣級政府投融資主體要將所占股份折股量化給貧困村、貧困戶，貧困村、貧困戶持股分紅。

（八）明確運維管理主體和方式。縣（市、區(qū)）人民政府可通過招標或其他競爭性比選方式，公開選擇光伏扶貧電站項目的運維管理主體和方式，切實做好光伏扶貧電站項目的運維管理和服務(wù)工作。鼓勵光伏企業(yè)參與光伏扶貧項目的運維服務(wù)，并按照保本原則從光伏發(fā)電收益中提取合理的運維服務(wù)費。鼓勵光伏扶貧項目購買保險，避免因自然災(zāi)害或意外事故導(dǎo)致電站損壞而影響貧困戶的長期穩(wěn)定收益。

三、政策支持

（一）做好光伏扶貧項目備案和電網(wǎng)接入服務(wù)。各有關(guān)部門要建立光伏扶貧項目建設(shè)“綠色通道”，簡化項目審批程序，縮短辦事流程，積極支持光伏扶貧項目建設(shè)。對于完成項目選址“四同時”的光伏扶貧電站，項目所在地發(fā)展改革（能源）部門要及時做好項目備案服務(wù)。省電力公司要制定統(tǒng)一的光伏扶貧項目接入、電費結(jié)算明白卡和流程圖，確保項目及時完成電力接入和電費結(jié)算。各地電網(wǎng)企業(yè)從正式受理接入申請開始，0.4千伏及以下電壓等級接入的光伏扶貧電站在3個月內(nèi)完成并網(wǎng)工作，10千伏電壓等級接入的光伏扶貧電站在6個月內(nèi)完成并網(wǎng)工作。

（二）爭取國家光伏扶貧項目規(guī)模指標。戶用光伏扶貧項目不受年度規(guī)模指標限制。省發(fā)展改革委、省能源局、省扶貧辦要積極爭取將符合條件的村級光伏扶貧電站和多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站納入國家光伏扶貧項目建設(shè)規(guī)模。對于9個深度貧困縣和國家級、省級貧困縣所需光伏扶貧指標予以傾斜支持。

（三）實行省級電價補貼政策。省物價局會同省能源局研究出臺光伏扶貧項目發(fā)電補貼支持政策，對2016年1月1日至2019年12月31日期間建成的光伏扶貧項目給予每千瓦時0.1元補貼，補貼年限暫按5年執(zhí)行。

（四）保障光伏扶貧項目發(fā)電收益及時足額到位。按照“一月一結(jié)算”（合同約定結(jié)算周期的按約定結(jié)算周期執(zhí)行）的要求，省電力公司要及時將光伏扶貧項目上網(wǎng)電量按照國家制定的燃煤標桿上網(wǎng)電價進行結(jié)算，并按有關(guān)規(guī)定將上網(wǎng)電量省級補貼資金結(jié)算到縣（市、區(qū)）電力公司。建立國家補貼資金墊付機制，按照“一季一結(jié)算”的要求，在國家補貼資金到位前，依據(jù)能源、扶貧等部門核算的數(shù)據(jù)，對符合條件的光伏扶貧項目的可再生能源電價補貼，由縣（市、區(qū)）財政先行墊付，由縣（市、區(qū)）電力公司隨燃煤標桿上網(wǎng)電價部分電費一并結(jié)算到位。國家補貼資金到位后，縣（市、區(qū)）電力公司及時將墊付資金歸還。

（五）加大項目資金支持力度。列入2017－2019年建設(shè)規(guī)模指標的光伏扶貧項目，省財政通過以獎代補方式給予支持，對光伏扶貧工作進展快、成效好的地方，建立提前下達、預(yù)撥清算、按工作進度同比例下達等機制，促進項目加快建設(shè)，盡早見效。獎補資金切塊下達，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌使用。實行差異化的獎補政策，對于深度貧困縣、貧困縣和非貧困縣，分別按照項目總投資20%、10%、5%的比例安排以獎代補資金。省財政按照地方政府債券管理的有關(guān)規(guī)定，在各地政府債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)需求和申報情況對深度貧困縣、貧困縣給予傾斜支持。

（六）多渠道低成本融資，切實降低項目建設(shè)成本。支持縣（市、區(qū)）光伏扶貧投融資主體向金融機構(gòu)申請優(yōu)惠貸款。國開行湖北省分行、農(nóng)發(fā)行湖北省分行要切實發(fā)揮政策性銀行作用，為光伏扶貧項目提供優(yōu)惠貸款利率。鼓勵其他銀行以及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下，為光伏扶貧項目提供低成本融資。鼓勵采取眾籌等方式融資支持光伏扶貧項目建設(shè)。對于企業(yè)自愿捐資建設(shè)的光伏扶貧項目，享受國家相關(guān)稅收減免政策。

（七）完善土地、林地等支持政策。省國土資源廳要對深度貧困村建設(shè)的村級光伏扶貧電站項目所需土地予以重點保障，對其他光伏扶貧電站項目所需土地予以傾斜支持。省林業(yè)廳要加強對光伏項目選址指導(dǎo)，對符合用地條件的光伏扶貧項目，開辟審核審批快速通道，調(diào)劑林地定額專項用于光伏扶貧項目。

（八）落實光伏扶貧項目稅收政策。省國稅局、省地稅局要落實國家光伏發(fā)電增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的光伏扶貧電站項目免征耕地占用稅。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委、省能源局會同省扶貧辦、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、省國稅局、省電力公司、國開行湖北省分行、農(nóng)發(fā)行湖北省分行等單位建立省光伏扶貧工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省能源局，省發(fā)展改革委、省能源局、省扶貧辦、省電力公司等單位明確專人參與聯(lián)席會議辦公室日常工作，承擔光伏扶貧規(guī)劃編制、組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。市（州）人民政府負責本區(qū)域內(nèi)光伏扶貧項目的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)、電力接入、督促項目建設(shè)等方面工作。縣（市、區(qū)）人民政府是組織實施本地區(qū)光伏扶貧工作的責任主體，要成立由政府負責同志掛帥的工作專班，切實抓好光伏扶貧各項工作的落實。

（二）明確部門職責。省發(fā)展改革委、省能源局負責協(xié)調(diào)解決光伏扶貧項目實施中的重大問題，爭取國家光伏扶貧建設(shè)規(guī)模指標，協(xié)調(diào)并網(wǎng)運行，會同省扶貧辦組織編制全省光伏扶貧規(guī)劃等。省扶貧辦負責確定納入光伏扶貧范圍的貧困村和貧困戶，建立光伏扶貧人口信息管理系統(tǒng)，指導(dǎo)制定光伏扶貧項目收入分配管理辦法，對多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站予以支持，配合編制全省光伏扶貧規(guī)劃等。省財政廳負責會同省有關(guān)部門，組織做好光伏扶貧項目補貼目錄申報工作；安排、撥付省級光伏扶貧獎補資金，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌使用財政資金支持光伏扶貧項目建設(shè)；指導(dǎo)縣（市、區(qū)）財政在國家可再生能源電價補貼資金到位之前先行墊付資金。省物價局負責督導(dǎo)省電力公司及時將省級補貼發(fā)放到各地，負責國家電價政策和省電價補貼政策的宣傳落實。省國土資源廳、省林業(yè)廳負責落實光伏扶貧項目所需土地、林地指標等工作。省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳負責光伏扶貧項目涉農(nóng)、涉水環(huán)節(jié)審批手續(xù)的辦理。省質(zhì)監(jiān)局負責加強光伏扶貧工程產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗檢測服務(wù)，確保所選用的光伏扶貧產(chǎn)品符合國家標準和規(guī)范。省國稅局、省地稅局負責落實國家對光伏扶貧項目的各類稅收優(yōu)惠政策。省電力公司負責做好光伏扶貧項目電網(wǎng)接入、電費結(jié)算和省級電價補貼資金發(fā)放及國家可再生能源電價補貼轉(zhuǎn)付等工作。

（三）加強監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要按照職責分工，加強對光伏扶貧項目建設(shè)、工程質(zhì)量、資金管理、竣工驗收、收益分配等的監(jiān)督檢查。省能源局、省扶貧辦要定期開展考評通報。各地要通過設(shè)立舉報電話、公布郵箱等方式，自覺接受人大代表、新聞媒體、基層群眾的監(jiān)督。各級監(jiān)察、審計部門要運用大數(shù)據(jù)等手段，加強對光伏扶貧項目的監(jiān)督檢查，對光伏扶貧項目實施中的各類違規(guī)違紀違法問題，堅決從嚴查處并追究責任。

（四）加大政策宣傳培訓(xùn)力度。各地、各有關(guān)部門要通過多種形式，加強對光伏扶貧政策、項目建設(shè)動態(tài)、實施效果、典型案例的宣傳推廣，引導(dǎo)廣大貧困戶和社會各界積極支持并參與光伏扶貧工作，營造共同推進光伏扶貧工作的良好氛圍，切實把這件民生工程、陽光工程抓緊抓好抓出實效。